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新型城镇化引领信阳大发展

时间: 2017-06-08 21:16:32来源: 作者: 阅读:

信阳市统计局 张慧娟 路昱 王为

2012年6月8下午,信阳市委举行“三化”协调科学发展专题报告会。河南省人大常委会党组书记、常务副主任曹维新,在信阳市百花之声剧场为广大干部群众作了题为《探索一条特色之路共谋引领“三化”大计》的专题报告。中共信阳市委书记郭瑞民主持报告会。信阳市主要领导和1000余名干部群众聆听了报告会。

改革开放开启了信阳城镇化的大幕,上世纪末的撤地设市明显加快了信阳市城镇化的进程,农村人口不断向城镇转移,第二、三产业向城镇快速聚集,全市综合经济实力显著增强,产业结构优化提升,现代城镇体系构建提速,各项社会事业日益进步,有力地推动了经济社会的持续较快发展。随着新时期战略的实施和勇当中原经济区建设前锋发展定位的确立,信阳面临加快发展和转型发展双重任务,迫切需要突破发展瓶颈制约,启新发展动力引擎,新型城镇化为信阳市科学发展加快注入内生动力、奠定了坚实的发展基础。

一、新型城镇化为引领是信阳发展的必然选择

近年来,在国际国内时势发生深刻变化的大环境下,信阳市迎来了晋身河南农村改革发展综合试验区及中原经济区建设上升为国家战略并付诸实施的重大机遇,作为河南农村改革发展的探路者,中原经济区的南部主体区和粮食生产大市,信阳审势度势,确立勇当中原经济区建设前锋发展定位,主动融入,积极作为,努力推进“三化”协调科学发展。

前行路上,信阳面临着重重困难:一是“三农”问题瓶颈制约突出。农业方面,农产品有效供给与农业效益偏低矛盾突出,全市农村人口众多,人均耕地仅1.30亩,农业生产规模小,标准化、机械化难以推广普及,导致农业劳动生产率低下,缺乏市场竞争力,加之农产品比较收益偏低且稳定性较差,农民多维持粗放式农业生产经营,不愿加大要素投入,推进农业经济和现代农业发展的内生动力明显不足。农村方面,市场发育不足、基础设施欠账较多以及金融、教育、医疗、社保等滞后城市等问题突出,缺乏对资本、技术、人才等生产要素的吸引力,更难以企及资源的优化配置、与城市间鸿沟有进一步拉大的危险。农民方面,收入增加和权益保障问题依然突出,本世纪以来,全市农民收入虽然有了持续较快增长,但与城镇居民的收入差距日趋扩大,加之受制城乡二元户籍制度,农民在就业、医疗、教育、养老等方面遭受迥异于城镇居民的歧视性待遇,既固化农民于乡村,又制约了农村消费需求的有效提振。二是资源环境对发展约束加剧。全市正处于工业化加快推进阶段,对建设用地有较大的刚性需求,但由于是农业大市、粮食生产核心区,保粮耕地红线是不可逾越的硬性约束,加之《国家主体功能区规划》将全市大片国土面积划为限制开发区和禁止开发区,保障建设用地压力越来越大。同时,全市98.2%的区域属于淮河流域,千里淮河有1/3在信阳境内,又地处上游,生态保护任务艰巨,加之节能减排目标必须不折不扣完成,环境容量对企业发展和项目建设的约束日益趋紧。三是城镇化内生动力不足。全市城镇化水平总体偏低,2010年城镇化率仅34.4%,分别低于全国、全省15.3和5.1个百分点,同时,粗放式、外延式特征明显,中心城区辐射能力不强,县城发展水平不高,小城镇基础支撑不力,加之工业基础长期薄弱,传统城镇化已步履蹒跚,无法适应科学发展的动力需求。四是区域竞争更加激烈。省外发达地区率先转型科学发展,省内各市竞相发展态势逼人,各地全力以赴调结构、促转型,打造新平台,抢占制高点,优化生产力,培育新动力,围绕资金、技术、人才等要素的竞争日益激烈,对加快发展与转型发展压力沉重的信阳而言,挑战之严峻前所未有。

综上所述,信阳既面临着中原经济区建设重大机遇,具备了加快发展与转型发展的基础条件,也面临着种种制约,迫切需要创新思路,探索“三化”协调科学发展新径。而城镇化连着工业化和农业现代化,是促进生产要素在全社会优化配置的关键所在,是化解“三农”问题的突破口,是扩大内需的原动力,惟其才能胜任引领“三化”协调科学发展重任。因此,必须抉择一条城镇化新径,强化城镇化动力,并以之引领不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型“三化”协调科学发展,承担起中原经济区建设前锋重任。

二、新型城镇化对信阳发展的引领效应

河南省九次党代会报告对新型城镇化的内涵作了科学概括:就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

近年来,信阳抢抓河南农村改革发展综合试验区确立及中原经济区建设战略实施机遇,锐意进取,积极推进新型城镇化,并以之引领“三化”协调科学发展,全市经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

1.综合经济实力显著提升

国民经济持续较快增长,GDP2010年突破千亿元大关、初步核算2011年增长11.1%,人均GDP将突破2500美元,双双较“十五”末翻番,地方财政一般预算收入则增长2倍多。粮食产量连续6年超百亿斤,连续4年超110亿斤。工业小市向工业大市跨越迈出铿锵步伐,工业增加值突破400亿元,成为拉动经济增长的主动力,产业集聚区建设方兴未艾,发展基础和体系框架初步形成,生产要素加速汇聚,特色产业集群初具雏形,集聚发展效应初显,对城镇乃至全市支撑带动作用日益增强。基础设施承载能力明显增强,沪陕高速、大广高速、宁西铁路相继开通,公路里程位居全省第二,为全国重要的交通枢纽,发电装机容量突破200万千瓦时,电网规模、电力输送能力较“十五”末翻番。

2.科学发展动力不断增强

信阳作为河南农村改革发展综合试验区,在土地流转、资产确权、农保扩面、专业合作等方面不断实现新突破,特别是土地流转使小田变大田,盘活盘增了耕地,成为全省价值样本。国企改革不断深化,非公经济占国民经济比重超55%,成为信阳发展的强力支撑。要素保障机制不断创新,医药卫生、文化、教育等领域改革有序推进。投资需求持续高位扩张,全社会固定资产投资突破千亿元,一大批重大项目建成投产,对全市发展起到强力支撑。对外开放水平明显提升,利用外资扩展到17个国家和地区,与63个国家和地区建立了经贸关系,有36家国内外500强企业在信阳投资落户,2011年实际利用外资和出口增速双双位居全省前列。

3.和谐社会建设成效显现

居民收入持续较快增长,2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破15000元和6000元,农村劳动力加快转移,城镇新增就业稳定增加,困难群体就业问题较好解决,动态消除了“零就业家庭”。社会保障体系不断完善,养老保险、城乡低保、农村五保供养覆盖面均较“十五”末数以倍计扩大,新型农村养老保险在全省率先破冰并快速扩面,参保率已超90%。基本公共卫生服务加快普及,基层医疗服务体系逐步健全,城乡基本医疗保险实现全覆盖。各级各类教育迅速发展,普通高中教育质量连年位居全省前列。文化惠民投入加大,百花园区域公益设施建成开放,综合文化站覆盖全部乡镇。

4.城乡建设彰显魅力

信阳市在新型城镇化引领下,城市建设日新月异,中心城区和县城框架拉大,人口规模快速膨胀,基础设施极大改善,信阳新区蓝图初绘,城市组团加快筹谋,环境生态日益优化,环浉河景观带风采初现。农村建设扎实推进,基础设施大幅改善,实现村村通公路、村村通电视、村村通电话、乡乡通宽带,生态涵养成效卓著,环境不断净化美化,小城镇发展特色鲜明,新型社区建设初具规模。“六城联创”成果丰硕,成功创建中国优秀旅游城市、国家级生态示范市、国家园林城市和省级文明城市,荣获中国十佳宜居城市、中国休闲城市、中国最具绿色竞争力城市、中国最具生活品质城市、中国最具幸福感城市等称号,独具魅力的信阳形象引起外界广泛关注。

发展实践中,信阳紧扣科学发展主题,注重新型城镇化引领,主要采取了以下举措:一是科学规划先行。突出规划的龙头和基础作用,制定了系列总体规划和专项规划,以规划为总抓手统筹新型城镇化发展,统筹推进城市、小城镇和新型农村社区建设,引领全市“三化”协调科学发展。二是强化基础设施。加快完善综合交通体系,加大中心城区和县城城中村、棚户区改造,加强中心城区、县城、小城镇道路交通、供水供热供气、污水垃圾处理、园林绿化、弱电管网等基础设施建设,加力城市和产业集聚区保障房建设,全面提升基础设施承载能力。三是加快产业集聚。围绕现代产业体系构建,以产业集聚区为载体,以承接产业转移为重点,以项目建设为抓手,强化基础设施和公共服务平台建设,促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、人口有序转移,加快形成高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息等一批特色产业集群,强化产业支撑。四是推进城乡一体。坚持以产兴城、以城带乡,示范带动,着力提升中心城市辐射带动能力、推动县城和小城镇加快发展。加快推进羊山、南湾、工业城等产业集聚区、城市新区、中心城区近郊区新型社区建设,率先实现城乡一体化。借力农村改革试验区建设,有序推进新型农村社区建设。加强社区管理和服务创新,着力解决进城落户农民与市民享有权益平等化问题,促进农村人口有序转移,推动城乡协调持续发展。五是加强生态建设。强力推进节能减排,加快淘汰落后产能,严格环境准入,大力发展循环经济,提高资源利用和产出效率,积极探索生态经济发展模式,培育发展生态工农业、生态旅游业和节能环保产业,坚持城乡建设与生态涵养相结合,推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治,实施天然林保护和林业生态建设工程,提高宜居宜业指数。六是深化改革创新。深入推进农村改革发展综合试验,探索创建土地银行、农机合作社、村镇银行、农村养老保险、新型农村社区,推动农村土地有效流转、现代农业经营机制创新、农村金融服务水平提升、农村社会保障完善和城乡一体化。科学推进行政区划调整,撤销潢川、光山县城中乡镇设立办事处,在部分乡镇撤销村委会设立居委会,争取达标乡撤乡设镇,推动城市化、城镇化发展。

三、推进新型城镇化发展必须克难攻坚

推进新型城镇化发展中,信阳取得了很大的成效,但也面临着不少的困难,其中有些困难尤为突出。

1.中心城市发展不足,引领城镇化乏力

总体看,中心城市城市化水平仍然偏低,布局功能不优,综合实力不强,二三产业发展水平不高,基础设施建设薄弱,中心城区融合不够,不能有效承担引领全市新型城镇化发展重任。主要表现如下:一是撤地设市虽逾十年,但中心城市城镇化率不足50%且GDP仅占全市的25.9%,所辖浉河、平桥两区仍未有机融为一体,在规划、产业发展、基础设施建设、公共服务等方面各自为政的现象还依然存在;二是中心城区建设管理不适应发展需要,道路、供排水、污水、垃圾处理、绿化等基础设施建设依然薄弱,新老城区连接不畅,城中村、旧城改造任务繁重、保障房建设不能满足群众需求,公共交通、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设滞后且非均衡化严重;三是中心城区与罗山县、明港镇等周边县城、重点镇交通网络还不够完善,功能分工、产业布局等尚不明晰,与优势互补、协同发展的组团式发展要求相距甚远。

2.建设资金严重匮乏,制约城镇化发展

作为经济欠发达地区,资金匮乏一直是制约信阳发展的重要因素,新型城镇化发展中,这种瓶颈制约更为加剧。其一,按照国家主体功能区规划和中原经济区建设定位,信阳承担着艰巨的保粮食、保生态任务,境内实施的保粮食、保生态项目需要大量的资金投入,尽管国家给予了部分项目资金投入,但一般都要求市里拿出相应的配套资金,而信阳是吃饭财政,资金配套能力不足,处于保粮食、保生态与搞建设的两难境地;其二,中心城区可支配财力捉襟见肘,县乡两级建设资金筹措十分困难,基础设施建设及保障房、文化、体育等公益性建设任务又日益繁重,双重挤压下,发展面临着巨大的困难;其三,新型农村社区建设中,政府部门投资仍占主导地位,银行中长期信贷资金很少,上级扶持的专项资金规模较小,难以满足投资巨大的基础设施建设需要。

4.产业集聚区处初创期,集聚能力不强

全市虽有15个产业集聚区,但多起步较晚,缺乏产业基础、配套不完善,对生产要素吸引力不足,难以有效发挥“四集一转”功能,总体开工项目和完成投资较少。目前,制约产业集聚区发展问题主要表现如下:一是主导产业不突出。有的产业集聚区对主导产业的选择缺乏科学性,论证不充分,情况没摸透,脱离实际,不能形成明显优势;有的产业发展方向不明确,企业和项目布局散乱,导致资源不能优化配置,确立的主导产业不能有效发展。二是投融资平台作用不理想。受制于资本金缺乏、授信额度小,投融资平台融资能力有限,难以发挥最大效益,提供有效担保服务,服务产业集聚发展需求。三是产城融合不充分。产业集聚区道路、水、电、气、通信、公交等基础设施还不够配套完善,且还没有与现有城区很好衔接贯通,尚不能形成集聚生产要素的洼地。

5.农村人口转移压力巨大,土地约束依然偏紧

推进新型城镇化,最根本的是要推进农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集。信阳现有农村人口600多万,超过全市总人口的3/4,城镇化进程中,即使只转移农村人口中的一半,规模也约为现有城镇常住人口的1.5倍,况且经过改革开放以来逾30年的大规模劳务输出,绝大多数农村外出务工人员户籍仍留在农村,并没有真正地转移到城镇,而这部分人员还属农村中综合素质较高者,加之信阳城镇体系承载能力不强,压力之大不言而喻。在此情形及现行土地制度下,土地约束偏紧的现状也难有根本改观,土地规模经营、集约节约利用、建设与粮食生产用地矛盾等仍待加力突破和解决。

四、新型城镇化引领信阳大发展的探索谋划

中央经济工作会明确2012年发展基调为稳中求进,稳增长仍是首要任务。要贯彻落实中央部署,勇当中原经济区建设前锋,信阳必须顺应时势,遵循规律,科学谋划,强化举措,积极探索,强力推进新型城镇化,引领全市实现更好更快更高水平的发展。

1.着力构建现代城镇体系,提升城镇化承载能力

按照现代城镇体系构建要求,立足信阳市情,统筹推进中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设。一是提升中心城市辐射带动能力。优化中心城市布局和形态,加快复合型信阳新区规划,力争获省尽快批复实施,推进产业集聚、城乡统筹、产城融合。完善中心城市功能,大力实施老城改造与新区建设,提高城市管理和公共服务水平,尽快实现新老城区有机融合。推进中心城区与罗山县、明港镇、鸡公山组团式发展,加强组团成员之间的经济联系及城际交通连接,实现优势互补,错位发展,互利共赢。二是推动县城和小城镇加快发展。强化规划统筹指导,以城市的标准规划和建设,加快基础设施建设配套,完善公共服务功能,提升宜居宜业水平。积极推进潢光一体化,加快固始、其他县城和小城镇发展,支持明港镇等基础条件好、经济实力强、发展潜力大的中心镇率先发展成小城市。三是加快新型农村社区建设。精心编制新型社区规划和产业布局规划,搞好村镇规划与乡镇土地利用规划的无缝衔接、精准对接。调动基层和群众积极性,发挥示范带动作用,整合项目资金,积极推进新型农村社区建设。

2.着力加快产业集聚区建设,强化城镇化产业支撑

要突出加快产业集聚区建设重心地位,切实抓紧抓实抓好。加快培育主导产业,围绕确立的主导产业,强化招商引资和项目建设,优先配置生产要素,扶持龙头企业,对接配套中小企业,促进高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息等特色产业集群加快形成,尽快做大做强主导产业。强化公共服务平台建设,多策并举筹措资金,充实投融资平台资本金,放大融资规模,最大限度地为产业发展提供到位服务。加快基础设施建设,抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套,并积极主动与城区对接,努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享,为产业发展创造良好条件。

3.着力推进体制机制创新,破解城镇化资金瓶颈

改革财政资金管理办法,采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种方式,调动社会参与城镇化建设积极性。探索创新建设资金筹措机制,努力探索城镇建设市场化融资方式,整合并盘活城镇现有资源,引入市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,按照谁投资、谁受益的原则,采取灵活多样的形式,引导带动各种投资主体加入,不断拓宽资金筹措渠道,努力形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。加强建设资金调度管理,根据经济社会发展水平和财政状况,结合城镇建设规划,确定资金支持重点,集中力量确保重点项目资金需要,健全资金监管制度,确保资金安全和使用效益。

4.着力深化农村试验区建设,增强城镇化发展动力

深入推进农村土地流转,健全土地流转扶持和服务机制,推动土地流转的规范化、规模化、产业化。探索建立宅基地置换机制,节约使用宅基地,引导农民向中心镇、中心村集中居住。完善社会公共服务体系,加大财政投入力度,出台政策支持农村教育、医疗、文化等公共服务与城镇均衡化发展。推进社会保障体系建设,推动农村养老保险全覆盖,逐步缩小保障标准与城镇居民差距,完善和落实被征地农民的社会保障政策。深化户籍制度改革,原则上县城以下中小城镇全部放开户籍限制,中心城区根据实际有条件放开。对农民整户转为市民的,允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地收益权和使用权。逐步建立城乡一体的劳动力市场,打破歧视性的农民工用工制度,创造农村转移人口融入城市条件,促进农村人口向城镇聚集。

来源:信阳市统计局(2012-03-12)