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河南南阳市农村土地承包经营权流转情况调查报告

时间: 2017-06-01 16:29:43来源: 作者: 阅读:

南阳市政协主席 贾崇兰

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”为更好地贯彻落实党的十七届三中全会精神,促进农村土地资源有序流动,以适应现阶段我市农村改革发展的需要,最近,我和市委政研室等有关部门的同志,先后到13个县市区39个乡镇,采取问卷、座谈、实地考察等办法,对全市农村土地承包经营权流转情况进行了调查。通过调查,我们认为各县市区经过多年的实践,在土地承包经营权流转方面已趟出了路子,积累了一定经验,但整体上尚未形成气候,需要进一步加强领导,规范行为,稳步推进。

一、基本现状

(一)流转的形式

一是转包。即承包农户将自己承包土地的全部或部分经营权以一定条件转包给本集体经济组织内部的其他农户,转包收益由双方协商,以实物或现金形式收取,原承包方与发包方的权利和义务关系不变。这种形式在我市农村土地流转过程中较为普遍,全市以转包形式流转土地的占60%以上。二是转让。这种形式主要是指有其他经营收入和举家外出务工经商的农户,自愿将部分或全部承包地交给发包方,或无偿转让给其他农户,不再拥有土地的承包经营权。这种形式转让多发生在国家取消农业税、实施种粮补贴政策出台之前,约占土地流转面积的15%。三是出租。即承包农户将部分或全部土地承包经营权按一定期限租赁给种植大户或其他经济组织进行经营,租赁方一次性或分期付给农户租金。四是互换。即承包双方之间为了实现区域种植或规模经营,方便耕种,经双方协商达成协议,对属于同一集体经济组织内部承包土地经营权进行互换。这种形式在全市土地流转中占10%以上。五是入股。即农户将土地承包经营权量化为股权入股,组成合作社或股份公司从事农业生产经营。

(二)流转的特点

一是流转规模逐步扩大。近几年来,随着农村经济发展,在本集体经济组织内部的农户之间出现了由自发流转向自觉流转,由分散、零星流转向大面积、大规模流转的趋势。至2009年4月,全市共流转土地154万亩,占耕地总面积12%。参与流转农户也由2005年的10万户发展到22万户。二是流转主体多元化。有农户与农户之间的流转,也有企业与农户、种粮大户与农户、合作经济组织与农户多方参与的土地流转。其中龙头企业与农户之间流转的土地面积约占整个土地流转面积的10%,农户与种植大户之间的流转占30%以上,与合作经济组织之间的流转占20%左右。三是流转取向市场化。以租赁、入股等为主的资本化经营,顺应农业市场化、标准化、品牌化和提高农业市场竞争力的要求,用于发展高效种植业、养殖业,逐步由小农经营型走向市场效益经营型。四是土地流转活动已由过去在本村农户与农户之间、亲朋好友之间、本集体经济组织内部逐步扩展到外村、外乡跨区域流转,流转范围逐步扩大。据统计,全市跨村流转土地达20万亩,跨乡镇流转土地10多万亩外省市企业和个人在我市租赁土地2万亩。

(三)取得的成效

一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营的状况,推动了土地的适度规模经营,加快了农业产业结构调整步伐,培植壮大了一批特色产业。据统计,全市有10多个龙头企业通过土地流转,获得了6万亩以上土地经营权,有100多个农村专业合作社获得20万亩土地经营权;有500多个种植大户获得30万亩土地经营权。二是促进了农业产业化发展。土地流转加快了农业产业化发展步伐,提升了土地综合效益。特别是农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后,能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链。三是增加了农民收入。土地流转拓展了农民收入渠道,增加了农民收入。目前我市土地流转收入由2002年的每亩每年200-300元提高到400-800元。土地经营方用租赁来的土地发展高效农业的亩年净收入在2000-5000元,用于发展规模养殖业的亩年净收入1-2万元。四是促进了城乡一体化发展。更多的农民从土地中解放出来,向城镇转移,向二、三产业集中,培育了新的创业群体和劳动大军,加快了城镇化进程。

二、存在问题

(一)运作不够规范。目前农村土地流转基本处于自发阶段,政府和业务主管部门对土地流转的运作程序及管理办法没有明确统一的规定。大多数土地流转局限在农户与农户之间,通常采用口头协议,没有通过合同来规范双方的权利和义务关系;少数虽然签订了流转合同,但内容不完善,严肃性也不够。

(二)服务机制不健全。当前,土地流转远没有形成完整的市场体系,尤其是缺乏链接流转双方的中介服务组织,难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

(三)土地流转存在短期行为。从出让方看,由于务工经商收入不稳定,也担心政策变化,怕土地转出后失去土地,怕务工经商亏本后吃饭问题难以解决,所以大多采取短期转包的方式。从经营大户情况看,为规避自然和市场的风险,大多采取短期承包的保守方式。经营者为了眼前利益,往往实行掠夺式经营。

(四)土地流转缺乏有效的引导和管理。由于部分基层干部群众对土地流转认识不足,认为土地承包期已经延长到30年不变,土地流转属承包者个人的事,而且上面也没有明确的要求和部署,所以对土地流转不过问,也不加以引导和必要的规范,造成流转行为无人监管,流转纠纷无人受理。

(五)传统思想意识的束缚影响土地流转。部分农民恋土情结较为严重,把土地作为命根子看待,认为只要有了土地,生活就有了保障,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,也不愿意将土地流转出去。

(六)农村社会保障体系不健全制约土地流转。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民普遍把土地作为最基本的的生活保障来对待,对土地流转存在后顾之忧,流转主动性不强。

(七)稳定土地承包关系的政策落实不力阻碍土地流转。从调查情况看,稳定土地承包关系的政策在一些地方还没有完全得到落实,一是在少部分乡镇、村组,农村“土地承包合同书”至今没有发放,农民承包地的产权主体不明确。二是个别地方出现违背土地承包政策的问题。有的村、组继续坚持3年小调整、5年大调整的土政策;个别村、组还以是否在本村居住作为落实土地承包权的依据,把搬迁到城镇农户的承包地全部收回另行发包。

三、对策建议

南阳作为一个农业大市,创新农村土地流转机制是发展现代农业的必由之路,也是大势所趋,但推进这项工作需要一系列基础性的制度改革。因此,不能等、不能急、不能乱,必须搞好试点,创新机制,规范运作,稳步推进。

(一)高度重视,摆上日程。各级党委、政府要把创新土地流转机制作为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重要战略措施来抓。在坚持稳定农村土地承包关系长久不变的基础上,因地制宜,积极引导土地合理流转,积极探索推进土地规模流转、发展现代农业的新途径、新办法。一方面,借鉴外地经验,结合我市实际,制定关于创新土地流转机制、加快发展现代农业的意见,出台专门文件,召开专题会议,研究部署创新土地流转机制工作,营造流转氛围,解除部分基层干部群众的思想疑虑。另一方面,按照区域化、特色化、产业化思路,拿出推进农业规模经营、集约经营发展的综合规划,指导土地流转有序、有效进行。

(二)尊重农民的选择,坚决维护农民土地流转的主体地位。土地经营权流转必须严格按照中央政策和有关法律法规进行,必须遵循农民自愿的原则。首先,要广泛宣传政策法律,帮助农民提高认识,正确分清“流转”与“失地”的区别,鼓励引导盘活土地资源,把“命根子”变成“钱袋子”。同时,要把承包户摆在土地经营权流转的主体地位,对是否流转、流转给谁和怎样流转,充分尊重承包户的选择权,决不能用行政手段包办代替。

(三)规范土地流转行为,加强土地流转管理。一是搭建农村土地流转的信息平台。建立县、乡土地流转交易中心,定期发布土地流转供求信息,提高土地流转交易的成功率,降低流转交易成本。二是建立科学的土地流转价格评估和管理体系。有关部门要根据不同类型土地,制定土地流转的指导价和最低限价,切实保护流出土地农民的利益。三是规范流转程序。流转双方达成意向后,由土地流出与流入方签订规范合同,在村集体经济组织登记备案,再到乡镇政府办理司法鉴证。四是建立健全农村土地流转的管理组织。负责贯彻落实土地流转政策,指导流转双方签订土地流转合同,办理土地流转合同的鉴证,对土地流转纠纷进行调解仲裁,对土地流转合同的登记、变更等情况备案,解答土地流转的政策咨询等。

(四)探索多种土地流转形式,建立土地流转激励机制。采取多种形式,鼓励和支持农村土地流转,发展适度规模经营。一是积极探索多种土地流转形式。二是出台鼓励土地流转的政策意见。建立鼓励支持土地流转的补偿制度和金融、财政支撑体系,对于转出土地的农户和转入土地的经营大户、农业龙头企业、专业合作社经济组织,给予必要的资金扶持或补助、奖励。

(五)加快建立健全农村社会保障体系,包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等,逐步弱化土地的福利性和社会保险功能,为土地转出者解除后顾之忧。

二00九年十二月十七日

来源:中国农经信息网(2009年12月17日)