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兰州新区开发建设政策体系研究

时间: 2017-05-09 20:15:20来源: 作者: 阅读:

兰州新区开发建设政策体系研究

兰州市人民政府研究室课题组

【内容提要】随着“再造兰州”战略的深入实施,兰州新区的建设正呈现出大发展、大开发的繁荣景象,一些中央、省、市支持兰州新区建设发展的政策意见相继出台,但是这些政策、意见对于新区发展的实际需要来说还远远不够,必须尽快紧密切合新区实际,吸取其他城市成熟新区的先进经验,按照打造全国一流新区的目标定位,制定出台与新区各项建设、产业发展、人力资源、社会管理等各个方面息息相关的政策细则,为新区发展打好基础,保驾护航。本文从分析新区目前面临的关键政策问题入手,提出了新区开发建设总体目标、原则和农业、产业、现代服务业、人力资源、生态环境等政策目标;细化了综合性优惠政策、土地、金融扶持、财政税收、产业、社会保障、人才战略、生态环境等七个方面125条政策建议。

【关键词】兰州新区;政策体系;研究

开发秦王川,建设新城区,是市委贯彻国办《关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见》和省委区域发展战略作出的一项重要战略决策,也是兰州实现加快发展、率先发展、跨越发展的必然要求。新区的开发建设,必须站在历史的高度去统筹,要具备超前的眼光和战略的气魄,在举全市之力加倍努力、艰苦奋斗的同时,更要积极争取国家和省上支持兰州新区建设发展的政策意见,并研究出台市上配套政策,以政策促发展,用措施保建设,按照打造全国一流新区的目标定位,高起点规划、高标准设计、高质量建设,真正把兰州新区建设成为现代新兴产业和循环经济发展的集聚区,两型社会和城乡统筹发展的示范区,生态环境建设和未利用土地开发的试验区,兰州的现代新城和全省重要的经济增长极。

一、新区开发建设的政策基础

(一)新区开发建设面临的关键政策问题

1、自然资源和生态环境问题

兰州新区是主要依赖跨区域调剂供水的新型城市,水的问题是新区面临的最大自然资源问题。引大入秦工程向兰州新区供水现有调蓄水库三座(包括正在建设的石门沟水库),总库容829万立方米,年供水量2861万立方米,能够保障新区居民的生活用水,但是对于新区的工业用水以及生态、城市建设用水还存在着上千万立方米的差距。兰州新区是一块高原盆地,空间开阔、地势平坦,但有相当一部分区域土壤盐碱化严重,不适宜农作物生产。新区区域内和周边地区还有海拔较低的荒山丘陵地带,可以通过移山造地等,成为生态建设和未来发展的后备土地资源。同时,兰州新区规划范围80%以上在秦王川盆地,周边生态环境脆弱,植被稀少,春夏时期沙尘暴较为严重,尤其是北面景泰县喜泉镇风口,直接影响新区的整体环境,降低了新区环境的承载能力。

2、资金不足问题

城市建设是资金密集区域,资金困扰一直是城市建设的瓶颈和制约,也是城市建设一系列问题的症结所在。目前新区建设资金来源主要靠市财政,缺少融资工具和平台,新区向银行直接融资困难,制约了新区发展。另一方面,由于作为新区建设投资主体的新区管委会不符合向商业银行借贷的主体资格,造成新区缺乏专门为新区建设运营服务、具备贷款资质的企业法人实体,因而得不到银行大量的资金支持。

3、产业现状

新区现已初步规划布局和建设了现代农业示范基地、空港循环经济产业基地和国家石油战略储备库、吉利汽车等一批产业项目,具备了一定的产业基础,特别是新区规划面积内土地充足,区位、交通等方面的优势明显,具有很好的产业发展条件和巨大的发展潜力。

4、基础设施和配套设施滞后问题

目前,新区主次路网、市政管网、市场、医院、休闲娱乐、商业网点、公共交通、社区服务、污水处理、垃圾储运等与市民生活息息相关的基础设施和配套服务设施建设均未到位。同时,新区已建和在建项目大都是行政办公楼,建设项目少,规模小,开工率低,集聚效应差,带动效益不大。

5、社会管理问题

开展新区建设,征地拆迁不可避免,也给政府维稳带来很大压力。近几年来,随着市场化的逐步推进,我市失地农民征地补偿价格和拆迁安置以及社会保障措施没有随之跟上;当前,新区的征地补偿标准不高,安置方式单一,与失地农民要求相距较大;新区商品房价格涨幅较高,拆迁户仅靠现有拆迁货币补偿费已远远不能购得同等面积房屋;同时,失地农民最关注和担忧的就业、社保、医保、低保等缺乏保障,合理诉求难以兑现,仍有一部分农民不愿意配合征地拆迁。以上这些情况都无法适应新区建设要求。

6、人才问题

缺乏人才,成了制约新区建设者队伍的瓶颈,专业型、管理型、复合型人才相对较少,特别是懂经济、规划、建设、财政金融、土地、民政等方面的专业人才比较缺乏。另一方面,由于受到条件的限制,新区干部职工所处的工作、生活环境仍比较艰苦,对于留住现有人才形成了一定的阻力。

(二)新区现行的主要政策

1、外来投资建设项目用地,可通过出让、租赁、划拨等形式获得土地使用权。凡来新区投资兴办文教、卫生、科研、环境保护、城市基础设施和公益事业等项目,符合《划拨用地目录》要求的土地以划拨方式供地。

2、投资者在新区通过出让方式取得土地使用权进行土地开发,其土地使用权出让期限最长为:居住用地70年;工业和教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年,期满后可依法申请延长。

3、搬迁企业建设用地享受兰州新区招商引资企业用地政策。兰州新区负责做好工业用地基础工作,确保达到“七通一平”,实行净地出让。搬迁企业用地不分摊界外公建及绿化面积。对基础设施建设和重点搬迁改造项目中涉及控制性单体工程的,可向省国土资源厅申请直接办理先行用地手续。

4、搬迁企业在按规定交纳原址土地用途变更费用的基础上,可自主进行开发。搬迁企业不进行原址土地自主开发的,可通过招、拍、挂方式进行出让;竞得人要及时按规定向兰州市财政局缴纳土地出让金;兰州市财政局在一周内将土地出让金全额上缴省级国库;省财政厅按“即缴即返”的原则,将土地出让收入的85%部分及时返还搬迁企业。

5、入驻新区的工业企业,按《国有土地使用权出让合同》规定,完成土地出让手续,并按兰州新区的规划和合同约定及时开工建设,新区财政按该企业的实际投资总额及投资强度,根据该企业所缴土地出让金扣除土地前期开发直接成本和规费后给予一定比例的资金扶持,用于基础设施配套建设。扶持资金根据项目建设进度分期拨付,于项目建成投产后一个月内全部拨付完毕。

6、入驻新区的各类企业,在签订土地出让合同15日内,首期应一次性支付不低于70%的土地出让金,其余部分自签订合同之日起一月内按合同全部付清,在规定期限内缓缴部分不计利息。

7、入驻新区的企业享受国家规定的西部大开发相关税收优惠政策。

8、入驻新区企业,按企业当年实际缴纳的增值税、营业税和企业所得税总额,换算为每亩土地所产生的平均税收额,企业自投产之日起5年内,将税收新区留成部分按一定比例逐级累进分段由新区财政支给企业,用于基础设施配套建设。

9、企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用,允许在缴纳企业所得税前扣除。

10、对新区经济发展有突出贡献的高级人才,经新区管委会认定,按其上一年度所缴工薪个人所得税新区留成部门100%标准予以奖励。

11、入驻新区的工业、物流企业,按照企业实际每月参加当地社会保险统筹人数的总和,换算为单位土地面积年平均就业人数。对于吸纳就业人员多的企业,自投产之日起10年内,新区财政按一定比例分段给企业予以奖励,奖励资金用于企业再投入和生产经营。

12、对入驻新区企业按投资合同规定提前建成投产的,由新区财政按照提前建成时间对企业和项目经理分段给予奖励。其中:企业按投资总额的比例依据提前建成进度给予奖励,项目经理个人一次性给予奖励。

13、对入驻新区企业引进核心技术的,经新区会议认定后由新区财政一次性给予10万元奖励;新引进的国家级工程技术中心、研究院所、研发中心到新区建立基地,由新区财政一次性给予300万元的扶持,省级的一次性给予100万元扶持。

14、搬迁企业享受省政府支持工业跨越发展“六大行动计划”和循环经济发展的优惠政策,省政府有关部门安排相关专项资金时,优先给予重点支持,并积极帮助企业申报国家专项资金。省财政厅、省环保厅安排排污费项目补助资金时,优先支持搬迁企业循环经济类项目。企业搬迁期间,凡经兰州市和省高速公路管理部门共同认定的搬迁项目专用车辆,免交兰州老城区至兰州新区高速公路车辆通行费。优先保障搬迁企业所需的煤、电、油、气、运等生产要素供应,确保搬迁企业项目建设顺利进行。

15、加快建设兰州新区金融服务集中区,吸引各金融机构在新区设立分支机构,积极为搬迁企业提供金融服务。通过帮助搬迁企业发行企业债券、短期融资券、中期票据和提供贷款等多种形式,支持搬迁企业筹集项目建设资金。充分发挥省国有资产投资集团公司的政府融资平台作用,融通资金重点向搬迁企业入驻兰州新区项目倾斜。

16、切实保障职工住房,搬迁企业需在兰州新区自主建设职工公寓或职工住宅小区的,优先列入甘肃省及兰州市住房建设计划,并按国家政策规定出让或划拨所需建设用地,优先享受相关优惠政策。

17、对符合兰州新区产业布局和国家产业政策的建设项目,除国家要求省级以上投资主管部门核准的项目外,其他核准类项目均由兰州新区管委会核准;总投资3亿元以下的备案类项目,均由兰州新区管委会备案。对按规定需要进行环境、安全等评价的建设项目,省、市及兰州新区有关部门要提前介入,进行三级联审,并实行限时办结制度。

18、省财政预借5亿元、2011—2015年每年安排贴息资金1亿元,专项用于支持兰州新区基础设施建设,为中央和省属在兰州市区工业企业向兰州新区搬迁创造条件。加快推进兰州至中川铁路专用线建设,争取将兰州新区外围高速公路网建设纳入国家高速公路网规划。

(三)新区开发建设的政策目标与原则

1、目标

(1)总体目标

新区各项基础设施基本完备,多元产业支撑体系基本形成,科技教育文化等社会事业全面发展,城市功能趋于完善,生态环境明显改善,基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚,服务配套、人居环境良好的现代化新区,实现再造一个兰州的目标。

(2)农业政策目标

新区“一村一品”、“一乡一品”甚至“多乡一品”的农业产业化生产经营格局逐步形成。农业产业化企业所需的各种原料,可以在市场经济的宏观调控下,在区内得到充足的低廉的供给;新区农村的交通、通讯、水利、电力等基础设施条件明显改善,能够吸引更多的企业将资金投入到新区农业产业化经营活动中来;农业产业化企业的生产规模逐步扩大并能够为适应城乡需要,做大做强本地消费市场。新区大批农民通过乡村文化活动室、“阳光工程”培训基地,接受更多的教育和培训,成为合格的农业产业化企业员工。新区农村的空气环境、水资源环境和土地资源环境逐步优化,呈现自然生态,走上良性循环,更加有利于发展休闲观光农业,发展无公害食品、绿色食品的生产。

(3)产业发展政策目标

——石油化工产业。大力发展石油加工、合成橡胶、合成树脂、精细化工、石油化工催化剂、化肥等优势产业,重点发展三大合成材料、有机化工原料、专用原材料及下游产品,提高市场竞争力,做大做强石油化工产业,建设国家战略性石化产业基地。

——装备制造业。大力实施技术创新工程,加快石油钻采、石油炼化、真空设备、新型大中型电机等优势行业的技术升级,提高研发系统设计、核心元器件配套、加工制造、系统集成和关键总成技术整体水平,加快装备制造业向高端化、规模化、系列化方向发展。加快发展汽车整车生产和零部件配套产业,建设面向西北地区乃至中亚地区的汽车制造基地。大力发展节水设备、节能环保、农业机械、医疗器械等新型特色制造业。建立西部地区装备制造业基地

——新能源新材料产业。大力发展拥有自主知识产权的有色金属新材料、精细化工材料、电子功能性材料、新能源材料、生态环保材料等新材料产业。建设多元化新能源产业体系,大力发展风电装备配套产业和太阳能光热应用产业链。

——生物医药产业。大力发展免疫、诊断、治疗用生物药品、制品,形成集研发、生产、销售、服务一体化的生物医药产业集群。以兰州兽医研究所、中牧兰州生物制药厂为龙头,大力开发动物用多种疾病的疫苗和诊断剂盒,加强新型疫苗、新型兽药、诊断试剂的研发。以佛慈制药、奇正藏药等企业为龙头,加快发展中藏药新剂型、新产品及功能性保健品,推动中藏药现化代生产。建成国家级生物医药产业基地。

——有色金属加工业。大力开展铝、镍、钴、炭素等优势资源初级产品的深加工,延伸产业链,提高就地生产加工转化能力,全面提升产业竞争力。围绕建设青藏高原资源加工区,加强与周边省区合作,利用青藏高原和新疆等省区的丰富资源,发展矿产精深加工,提高资源持续和保障能力。

(4)现代服务业发展政策目标

重点发展生产性服务业。依托中川航空港、加快建设兰州物流园区和兰州无水港,大力发展保税物流和国际中转、国际配送、国际转口及出口加工业务。围绕建设兰州创意文化产业园,深入挖掘文化资源,积极开发歌舞、影视、戏剧、动漫等系列化、多元化、规模化文化产品,进而带动旅游业的发展。依托高校、科研机构和大型企业,大力发展教育培训业,建设服务全国的石油化工、有色冶金高技能人才培训基地。开拓发展商务会展,扶持培育工业设计、节能环保、成果转化等科技服务业。

(5)人力资源政策目标

新区人才结构得到较大改善,人才层次显著提高。研究生及以上学历人才占从业人员总数预测值的比例接近2%,同时大专及以上学历人才所占比例接近50%。新能源产业、生物医药产业、现代服务业等新兴产业方面的专业人才增长率达到预期水平。为兰州新区的科技创新及产业结构的转型升级提供人才保障。

(6)生态环境政策目标

实现兰州新区宜居宜业的生态绿城,多湖水城、现代新城的目标。大造景观和生态修复两项主要工程成效显著。依托占地50平方公里的生态休闲区和千塘百湖工程,建成主题文化公园。

2、原则

在研究制定新区各项政策体系中,应当以政策创新为主要原则。

——以理念创新引领政策创新的原则。在新区的政策创新中,要以科学发展观为指导,进一步强化以人为本理念,不断深化市场化、城市化、国际化等理念,善于从客观发展规律中梳理理念、提炼理念,努力以理念创新引领新一轮政策创新。

——以新的政策举措来体现政策创新的原则。要围绕推进新区的转型升级,积极研究建设大平台、发展新产业、培育创新型企业的新举措;围绕全面改善新区民生,积极研究加快新区教育发展、推进全民社保、促进全民富裕的新举措;围绕推进文化大发展大繁荣,积极研究推进人文新区、发展文化产业的新举措;围绕加快生态文明建设,积极研究发展生态经济、改善生态环境的新举措。努力以新的政策举措来体现新的政策理念。

——以政策实施方法的创新来推进政策创新的原则。要积极探索政策实施方法的创新,善于根据政策客体、政策环境对新理念的接受程度来确定或调整政策的实施方法,努力以政策实施方法的创新来推进政策的贯彻落实。

二、政策保障体系

(一)综合性优惠政策建议

第一条 支持兰州新区改革创新,在土地、金融、财税、投资、社会保障等领域先行先试。工商、税务、公安、质监、社会保障等部门可在新区设立分支或经办机构。

第二条 兰州新区建设用地按土地利用规划、年度计划指标实行单列,严格执行相关土地政策。新区管委会对新区范围内的土地实行集中统一规划管理,统一报批、统一供应、统一登记办证。建设用地在年度指标内单独报批,并履行辖区内土地、房屋管理职能。

第三条 兰州新区建设用地本着节约集约原则,规划建设用地需要调整的基本农田和占补平衡指标,可在全省范围内调整统筹解决。

第四条 加快兰州新区城乡统筹发展。开展农村集体建设用地流转制度改革试点,创建集体农用地流转补偿机制。

第五条 “十二五”期间,新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费将全额用于新区的开发建设和社会事务管理。

第六条 以兰州机场为依托,在新区空港新城建设综合保税区(国际港务区)。加快建立具有全面保税功能的大型综合性海关保税监管区域,支持保税物流体系建设。积极支持机场口岸大通关建设,增强辐射服务功能,大力促进贸易便利化。

第七条 在新区5年内有重大投资的企业,可优先参与甘肃全省资源开发。鼓励支持在甘资源开发企业积极参与兰州新区建设。

第八条 鼓励兰州新区金融创新,支持新区建立发展基金和发行城市建设债券。鼓励各金融机构在新区设立分支机构或营业场所。积极开展科技型企业和小型企业股权转让系统以及能源、矿产资源、碳排放、土地等交易试点工作。

第九条 国家深入实施西部大开发政策,以及中央、省、市政府赋予兰州市两个开发区的各项优惠政策、其它行业性优惠政策等均适用于兰州新区。

第十条 国家批准设立产业投资基金,优先引导支持新区的重点产业发展。

(二)土地政策建议

第一条 国家将新区规划内农用土地按照特殊情况对待,在全国范围内进行扩区域耕地占补平衡和指标置换。

第二条 免除新区内未利用土地转为建设用地所缴的新增建设用地有偿使用费。

第三条 对房地产项目严格按照招、拍、挂方式公开出让。对生产性、社会公益性和基础设施建设项目用地按照协议出让土地方式供地,土地出让价格以成本价为基准,按容积率和土地位置定价。其中:

(1)一次性支付土地出让价款的项目,按土地出让价的15%予以优惠。

(2)投资1亿元以上、信用等级不低于AA级的投资商,在项目建设期内,可按照开工前交纳30%、建设中交纳30%、竣工验收交付使用前交纳40%的比例分期支付土地出让价款。分期支付土地出让价款全部付清后发给土地使用证。

(3)对世界500强、跨国公司和国务院确定的520户重点企业、国际知名企业投资连锁商业、IT产业、物流业、会展业、大型娱乐旅游业等现代服务业,在新区设立地区总部或分公司,以及建立研发、采购和分销机构,且一次性投资3000万美元或2亿元人民币以上的项目,以及新区内新建的标志性建筑和大型公共服务设施项目用地,经市国土部门批准,在缴纳一定数量保证金后,可采用“零成本”方式使用土地。“零成本”使用的土地不能转让、抵押、租赁。

第四条 积极鼓励中外投资者成片开发荒山荒滩荒地。

(1)中外投资者依法取得土地使用权,成片开发荒山荒滩荒地的,土地使用权最长为:农业用地、住宅用地70年,工业用地60年,商业用地50年。期满后可依法转让、出租和抵押。

(2)新区内开发成片荒山荒滩荒地用于农业林业项目的,免征土地出让金。开发成片荒山荒滩荒地新建工业小区的,减半征收土地出让金,土地出让金在规定期限内可记账分期缴纳。开发成片荒山荒滩荒地兴办第三产业的,土地出让金在规定期限内可记账分期缴纳。

第五条 给予新区各类投资企业土地使用费优惠:投资企业在基建期间(2年内)免缴土地使用费;经营期10年以上、投资额300万美元(2000万元人民币)以内的企业免缴土地使用费10年;500万美元(3500万元人民币)以内的企业免缴土地使用费15年;500万美元(3500万元人民币)以上的企业免缴土地使用费20年。

(三)金融扶持政策建议

第一条 成立新区建设开发投资有限公司。由投资公司作为政府的投融资主体、担保主体、签约主体和招商主体,促进各类项目的快速推进,为招商引资、园区建设、工业发展提供平台。

第二条 在新区设立创业投资基金,通过独立投资、参股投资、跟进投资等方式,对确定的重点产业领域内初创期、成长期的高新技术企业给与资金支持。

第三条 在新区实行开放式投资准入政策,吸引社会各类投资主体进入。对委托代建商按合同要求完成的建设项目,验收合格后,由新区建设开发投资有限公司回购,并由市财政通过适当贴补和相关政策进行投资补偿,以保障投资者的合理收益。

第四条 国家开发银行积极与新区国家级农业产业化龙头企业及其它大型产业化对接,争取长期、优惠贷款。

第五条 在新区设立村镇银行和小额贷款公司,不断创新金融产品,对区内“三农”经济及中小企业提供灵活、便捷的金融服务,促进产业发展。

(四)财政、税收及产业政策建议

1、总部经济

第一条 对在新区设立的大型企业总部或地区总部给予一次性资金补助。其中,注册资本10亿元(含本数,人民币,下同)以上的,补助2000万元;注册资本10亿元以下、5亿元以上的,补助1500万元;注册资本5亿元以下、1亿元以上的,补助1000万元。

第二条 对在新区设立的总部或地区总部购建的自用办公用房,按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助;租赁的自用办公用房,三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的,则按市场指导价计算租房补贴。

第三条 对在新区设立的总部或地区总部,自开业年度起,前二年全额返还营业税,后三年减半返还营业税;自获利年度起,前二年全额返还企业所得税地方分享部分,后三年减半返还企业所得税地方分享部分。对新购建的自用办公房产,免征契税,并免征房产税三年。

第四条 总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员,按规定缴纳的个人所得税,由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方分享部分的50%给予奖励,奖励期限不超过五年。

2、物流业

第五条 对在兰州新区内设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库,自开业年度起,由同级财政部门前二年全额返还营业税,后三年减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门前二年全额返还企业所得税地方分享部分,后三年减半返还企业所得税地方分享部分。

第六条 对在兰州新区内设立的大型仓储类物流企业,自开业年度起,由同级财政部门第一年全额返还营业税,后二年减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门第一年全额返还企业所得税地方分享部分,后二年减半返还企业所得税地方分享部分。

第七条 对在兰州新区内设立的大型专业物流服务类企业、从事货物运输的大型专业运输企业,自开业年度起,由同级财政部门三年内减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。

第八条 对在兰州新区内设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20%的补贴,累计补贴金额不超过100万元。

第九条 对在新区内设立的大型专业运输企业专门用于营运业务的运输设备,可采用加速折旧的方法提取折旧,并准予在所得税前扣除。

第十条 对航空公司在兰州中川机场新增并经机场确认的航线航班,其缴纳税金的地方留成部分,由同级财政部门在2015年前全额返还,作为航空公司航线运营的补贴;市财政设立航线培养基金,对航空公司新增中川机场的客货航班航线在一定年限内给予航线运营资金补贴。

3、中介服务业

第十一条 对在新区设立的大型金融租赁企业及具有一定经营规模的货币经纪公司、国际保理公司,以及中小企业金融服务公司和资信管理公司等企业,自开业年度起,由同级财政部门三年内减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。

第十二条 对在兰州新区设立的为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构,自开业年度起,由同级财政部门三年内减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。

第十三条 对在兰州新区设立的风险投资公司(基金)从事第三方物流投资或从事高新技术产业化投资的,自获利年度起,由同级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。

第十四条 对在兰州新区设立的经认定从事专业信息服务的企业,自开业年度起,由同级财政部门三年内全额返还营业税,后三年减半返还营业税;自获利年度起,由同级财政部门三年内全额返还企业所得税地方分享部分,后三年减半返还企业所得税地方分享部分。

4、战略性新兴产业

第十五条 本政策的优惠对象是在兰州新区内注册成立并且纳税关系在兰州新区的战略性新兴产业,包括高端装备制造、生物医药、新一代移动通信等产业。

第十六条 本政策涉及的战略性新兴产业的企业所有缴交市级规费,由新区各有关部门帮助争取按最低标准收取;新区所有行政事业性规费减半收取或按最低标准收取;新区各类中介服务性收费一律按最低标准收取。

第十七条 优先协助新办企业办理用水、用电报装手续,水费、电费执行新区内最低价格标准,并优先保证企业用水、用电。

第十八条 设立新区战略性新兴产业发展基金,扶持内容为本章第五至第十条的具体规定。

第十九条 扶持战略性新兴产业技术公共研发平台建设,推动产业重大技术攻关和产品创新。对经认定的国家、省、市公共研发平台,分别给予100万元、80万元、50万元奖励。鼓励引进国内外研发实验室落户兰州新区,经认定的国家级、省级重点实验室给予100万元、80万元奖励。

第二十条 奖励对本政策涉及的战略性新兴产业的发展有重大贡献的企业投资者、创新型领军人才(团队)、高级管理人员和高级技术人员(有博士学历、学位或高级职称)。新区管委会每年评选出10名个人和5个创新团队作为奖励对象,每人奖励5万元、每个团队奖励20万元。

第二十一条 对引进战略性新兴产业企业或项目到兰州新区投资的单位或个人(新区有招商职能的部门工作人员除外),按实际到位资金0.5—1亿美元的,一次性奖励5万元;实际到位资金1—3亿美元的,一次性奖励10万元;实际到位资金3亿美元以上的,一次性奖励20万元。

第二十二条 新区管委会各有关部门组织和协助企业积极争取国家、省、市的经费、政策等支持。对承担国家、省科技项目的企业,高新区分别按1:1、1:0.5的比例给予资金配套。

5、软件及服务外包业

第二十三条 名企业在新区设立新的软件或服务外包公司,一年内软件企业员工总数达到30人(服务外包企业达到100人),经管委会认定,入驻软件园的给予三年全额租房补贴,入驻其它物业的给予三年最高35元/平方米•月的租房补贴。

以上新办企业从外地或当地非软件和服务外包企业聘用的年薪7万元(工资性收入)以上的员工,按照其应缴且已缴个人所得税100%的标准给予三年奖励。其它新办软件和服务外包企业,一年内规模达到上述人数的,给予三年20元/平方米•月的租房补贴。

第二十四条 对本地200人以上的软件企业和500人以上的服务外包企业,因业务扩大新增的研发和办公面积(每人不超过10平方米),三年内给予20元/平方米•月的房租补贴。

第二十五条 对在国际、国内有影响的企业和培训机构,在兰州新区建立的软件及服务外包人才培训机构,给予三年办公场地房租全额补贴、培训场地20元/平方米•月的房租补贴。

第二十六条 鼓励企业发展离岸服务外包业务。对具有出口业务的企业,以其上年度出口额(包括海关出口和网上出口)数据为基准,新增出口额部分按每1美元奖励人民币0.20元。对当年出口30万美元以上的企业,给予当年租用国际数据专线费用30%的补贴,每家企业每年补贴金额不超过30万元。

第二十七条 鼓励行业企业兼并发展。对成功兼并行业企业,且实现收入增长的企业,三年内按其新增的营业税、增值税、所得税高新区留成部分的50%给予奖励。

第二十八条 鼓励企业申请相关的国际认证。对于获得开发能力成熟度模型集成(CMMI)和提供商电子外包能力模型(ESCM-SP)三级、四级、五级认证的,分别给予30万元、40万元、50万元的补贴。

第二十九条 对年营业收入和员工人数增速均在30%以上的中小软件和服务外包企业,给予其贷款利息全额补贴,最高不超过50万元。

第三十条 鼓励企业创立品牌。对进入国内软件企业百强或IAOP服务外包百强的企业,给予一次性50万元的奖励。

第三十一条 对创新能力强、带动效应明显的重大项目,成立专门服务小组,提供人力资源、子女就学等针对性服务,高效促进项目落户和快速发展。

6、外经贸业

第三十二条 对新区企业参加当年度市政府组织的国际性展览活动,未享受到国家、省、市补助的,按展位费用的50%给予补贴,每个展位补贴金额不超过1万元。

第三十三条 对新区内的出口企业当年获得质量管理体系、环境管理体系国际认证的认证费和各类产品国际认证的检验监测费未享受国家、省、市补助的,给予50%的补助,单个项目最高补助金额不超过2万元。

第三十四条 对当年在境外注册产品商标且有该产品出口业绩的新区企业,按境外注册费的50%给予补助,每个企业最高补助金额不超过1万元。

第三十五条 对年自营出口额超过 5000万美元(含,下同)且增速10%以上的新区企业,奖励企业2万元;对年自营出口额超过 3000万美元且增速15%以上的,奖励企业1万元;对年自营出口额超过1000万美元且增速20%以上的企业,奖励企业 0.5万元。

第三十六条 机电和高新技术产品出口较上年度增长的企业,每增长100万美元,奖励企业0.5万元,最高奖励不超过2万元。

第三十七条 鼓励企业在境外注册产品商标创建品牌。

7、中小型科技企业

第三十八条 新区设立“科技创业计划”项目,针对科技领军人才、海外高层次人才、高等院校和研究院所科研人员、大型企业管理和技术负责人、高校毕业生以及其他各类科技管理人员等自带项目到新区创业的,重大科技成果入区产业化的,大型企业新设科技型中小企业的,以及通过其他途径创立科技型中小企业的,经评审认定的重点项目给予最高200万元的资助、一般项目给予最高60万元的资助,每年组织2次以上“科技创业计划”项目集中申报受理,支持方式包括无偿补助、投资入股和贷款贴息等方式。

第三十九条 工商注册优惠政策,即,放宽名称核准条件、放宽企业集团登记条件、放宽企业住所权属证明的限制,并积极探索新办科技型中小企业注册资本“零首付”政策,支持新兴产业、新兴业态领域科技型中小企业的注册。

第四十条 对在新区范围内一次性新建和拓展孵化面积超过1万平米的孵化器,经新区管委会认定,给予最高300万元的补助;对科技创业和企业培育成效突出的综合性和专业化孵化器,每年给予最高50万元的资助。

第四十一条 新区内大学科技园、留学生创业园等孵育载体支持方式和标准参照孵化器执行。对从区外落户新区建设孵化器的机构,根据其吸引落户企业税收贡献额度,给予一定比例的奖励。

第四十二条 新区管委会对入驻孵化器的科技型中小企业,从税收奖励、房租补贴、研发补助等方面加大支持力度,并制定相应实施细则。

第四十三条 新区管委会按照高科技、高成长原则,筛选一批成长期、壮大期企业列入重点培育对象,进行“精确指导、一企一策”的扶持。新区定期组织优秀科技型企业或企业家评选,对入选企业或企业家给予一定额度奖励。

第四十四条 新区政府设立“成长企业助推计划”项目,专项扶持成长期企业增强创新能力,形成自主知识产权,最高立项支持额度不超过100万元,支持方式包括无偿补助、投资入股和贷款贴息等方式。

第四十五条 加快推进加速器、标准厂房等建设,不断提升对成长期企业载体功能,对新建或提升标准厂房工作突出的,参照孵化器支持标准给予一定额度资助。

第四十六条 新区加大力度吸引国内外知名科技型中小企业落户,对从区外新落户新区的科技型企业,注册资金超过2000万元、落户两年内销售收入总额超过1亿元的,并拥有自主知识产权、创新能力强、成长性高、符合新区产业技术发展方向的,经认定给予最高300万元的研发补助,待企业销售收入达到条件时予以兑现。补助额度不超过企业实际税收贡献。

第四十七条 新区管委会对落户的优秀科技型企业,从房租补贴、税收奖励等方面加大政策支持力度;对“科技招商”业绩突出的团队和机构给予重奖。

第四十八条 新区设立“创新领军企业发展计划”项目,加大支持力度,专项用于支持壮大期企业开展重大关键技术攻关、设备改造升级、重大成果产业化、建设完善研发平台、吸引高端研发团队等,围绕前沿先进领域抢占科技“制高点”,形成一批拳头产品,每个项目最高支持额度不超过500万元。

第四十九条 积极推进壮大期科技型企业上市融资,筛选一批上市后备企业进行重点辅导和培育,加大培训、推动、宣传力度,对境内外上市融资的企业,根据新区扶持企业上市的政策予以奖励。

第五十条 新区定期组织优秀科技型企业和企业家评选,对获奖企业给予奖励。

第五十一条 探索组建新区层面科技担保公司,加大对科技型中小企业支持力度。瞄准国内外知名金融机构,整合区内科技金融资源,积极探索建立科技金融服务集团或科技银行,开展投、保、贷综合经营试点,形成专业化服务于科技型中小企业的金融机构。推广以债权融资并吸引股权投资的结构性融资方式,创新专利权等抵质押担保融资手段,发展集合信托等集合性债权融资,积极推进组织科技型中小企业“打包贷款”、信用担保,不断拓宽债权融资渠道,对通过创新性方式获得债权融资的企业给予贴息支持。

第五十二条 对重点新产品、新技术占领国内市场的,或参加国际市场开拓团(组)、国内外知名展销会的,由管委会给予相应支持。新区围绕重点产业技术领域,积极组织博览会、商品展销会、新技术发布会等活动,完善企业新产品与市场对接平台。

(五)社会保障政策建议

第一条 养老保障资金按照被征地农民个人和村集体投入、政府适当补助的原则筹集。其中被征地农民个人承担60%,村集体补助10%,兰州新区和市财政各补助15%。被征地农民个人投入资金来源为拆迁住宅房屋货币补偿或农民自有积累。财政资金来源为土地出让金收益,村集体投入资金来源为土地补偿费用和集体经济积累等。

第二条 建立兰州新区养老保障风险资金,作为养老保障资金不足支付时的储备和补充。风险资金来源为土地出让的成本在土地使用权有偿出让和新增建设用地土地行政划拨时,按每平方米10元的标准列为土地出让成本,由兰州新区国土资源局代收取。

第三条 养老保障资金(包括养老保障费收入、养老保障风险金收入、利息收入、其他收入等)纳入兰州新区财政专户储存,实行收支两条线管理。新区养老保障经办机构设立养老保障待遇支出专户,资金存量按保证两个月正常支付所需金额,由财政专户划拨。

第四条 养老保障资金实行专款专用,专项核算,资金全部用于参加养老保障的被征地人员的养老保障,任何单位和个人不得挪用。养老保障经办机构开展业务所需经费由同级财政安排。

第五条 养老保障费分多个缴费档次,由参保个人在参保时自行选择,一经选定,不再变动,享受养老保障待遇与缴费档次相对应。

第六条 个人缴纳的养老保障费一次性缴清。个别经济确有困难的,经所属乡镇政府批准可分次缴纳。分次缴费人员,首次缴费不低于缴费总额的50%,以后应每年连续缴费,每次缴费额按不低于缴费总额的10%并加上同期利息(按一年期储蓄率)之和确定。

第七条 养老保障经办机构每月将养老保障待遇发放金额存入指定的银行(农村信用联社),参保人员通过银行(农村信用联社)存折直接领取。

第八条 参保人员参加城镇职工基本养老保险或个体工商户和灵活就业人员基本养老保险,并按月领取养老金的,由养老保障经办机构收回《被征地人员养老保障手册》。未领取养老保障待遇的,其养老保障缴费台帐中个人缴费本息退还本人,终止养老保障关系。已领取养老保障待遇的,其养老保障缴费台帐中个人缴费的剩余部分退还本人,终止养老保障待遇支付。被征地居民自愿统一参加城镇职工基本养老保险制度,按照规定履行缴费义务。

被征地居民年满16周岁以上(含16周岁,不含在校学生)人员均纳入城镇企业职工基本养老保险范围。被征地本人自愿放弃参加本保险的,经居(村)委会同意,街道办事处核准,新区建设领导小组办公室批准后,报经办机构备案。

第九条 被征地居民补缴和缴费累计满15年及以上,达到按月领取基本养老保险待遇年龄的,按《甘肃省企业职工基本养老保险金计发办法》规定计发养老金。

第十条 新区户籍管理部门按照市公安局户籍管理的有关规定,将被征地居(农)民户口及时纳入城镇户籍管理范畴,统一办理相关手续。

第十一条 被征地居民符合城市居民最低生活保障条件的,按规定程序审批,参照市区城市居民最低生活保障标准,纳入城市居民最低生活保障范围。

第十二条 新区教育主管部门要统筹教育资源,根据适龄生源数量和分布情况,科学合理安排被征地居民子女就近入学接受义务教育。

第十三条 社会保险经办机构为参保人建立养老保险基金个人账户。

第十四条 男满60周岁、女满55周岁以上的人员,向前一次性补缴满15年基本养老保险费后,按月享受基本养老保险金待遇。

第十五条 未达到按月享受基本养老保险待遇年龄但不足15年(男年满45周岁、女年满40周岁以上)的人员,按照距按月享受基本养老保险年龄满15年的差,一次性向前补缴基本养老保险费,以后根据不同的就业形式逐年按城镇企业职工养老保险或城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策连续缴纳基本养老保险费。

第十六条 未达到按月享受基本养老保险待遇年龄且超过15年(男在45周岁、女在40周岁及以下)的人员,在企业就业的,按城镇职工参加城镇企业基本养老保险;在城镇从事个体经营和灵活就业的,按城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇基本养老保险。

第十七条 参加城镇职工基本养老保险人员向前一次性补缴基本养老保险费的基数为相应年份全省上一年在岗职工月平均工资,缴费比例为20%。

第十八条 补缴养老保险费所需费用由政府和居民共同负担。其中,政府负担12%,个人负担8%和利息。个人部分从征地补偿安置费中直接划入。

第十九条 补缴养老保险费的政府承担部分全部进入统筹,个人负担部分全部计入个人账户。

第二十条 已达到或超过按月享受基本养老保险待遇年龄的,以办理补缴手续当月作为按月享受基本养老保险的起始时间,从下月起计发养老保险待遇,从纳入统筹的次年起参加基本养老金调整。

第二十一条 新区民政部门对原农村“五保”对象,按照城市“三无人员”救助政策规定给予救助,保障其基本生活。对符合医疗救助、临时救助条件的,按照政策规定给予救助。

(六)人才战略政策建议

1、人才引进

第一条 对外地来新区长期工作的具有博士学位或副高及以上的优秀人才,由用人单位一次性发给5—8万元的安家费。对新引进到区内企业的博士、博士后、院士,新区每年分别给予1万元、3万元和5万元的生活补贴。

第二条 新区管委会每年组织企业评选10名有突出贡献的高层次人才,获得者每人奖励有突出贡献高层次人才奖1万元。

第三条 尚未落实就业单位的本科及本科以上毕业生和具有高、中级职称的科技人员,新区人才中心免费为其保管人事档案,办理集体户口手续。

第四条 新区管委会对新区企业从市外寻访的高层次人才给予寻访费用补贴,补贴标准为企业实际支付人才寻访费用的50%,每人次补贴最高限额为5 万元,每家企业每年补贴总额不超过30万人民币元。

第五条 新区管委会对具有合法资质,工商注册及税务关系在新区且以人才寻访为主营业务,每年为新区企业引进15名以上市外高层次人才的人才中介机构给予每年房租费用50%的补贴,补贴总额不超过10万元人民币。

第六条 在新区工作3年以上的外来务工人员,新区企业引进的中级以上职称或具有高级职业技能资格的人员(技师、高级技工、高级工),可以自行选择落户新区。

2、科技领军人才创新创业

第七条 根据创业项目实际需要,为科技领军人才项目提供100—500㎡的研发办公场所,并免收三年租金。

第八条 获得国家、甘肃省科技和产业计划资助的项目,予以50%的配套资金。

第九条 项目研发过程中需要使用国内公共技术服务平台大型仪器设备的,予以实际使用费用50%的资助。

第十条 根据项目投资需求,由新区创业投资平台予以500—1000万元的风险投资支持,或者按照项目已获得国内外创投企业投资额的一定比例匹配创业投资资金。

第十一条 在项目投产初期两年内,根据项目流动资金需求,以贴息、拨付担保风险补偿金等方式安排100—500万元的专项资金,予以项目融资支持。

第十二条 作为项目实施成果的产品与服务,优先列入新区政府采购目录,在同质同价的基础上优先采购。

第十三条 予以科技领军人才100㎡左右公寓住房,并免收三年租金。

第十四条 科技领军人才在新区工作满三年后,在本市购买自用住宅的,在项目税收新区留成部分的额度内,予以最高30万元的购房补贴。

第十五条 在项目启动实施五年内,对科技领军人才因工资薪金所得而缴纳的个人所得税,在项目税收高新区留成部分的额度内,以返还项目实施企业的方式予以全额奖励。

第十六条 科技领军人才配偶、子女户口可随迁至兰州市区,对未满18周岁在学子女每年每人发放教育津贴2000元。

(七)生态政策建议

第一条 在新区生态建设规划范围内的国有土地,由新区生态建设管理指挥部作为绿化用地确定给单位或个人,并签定绿化承包合同,颁发林权证,承包期70年。在新区生态建设规划范围内的集体土地,由新区生态建设管理指挥部组织实施退耕还林,间伐的树木和林下产业收入归农户所有,并享受国家退耕还林政策,颁发林权证,承包期70年。在新区生态建设规划范围内的耕地坡地大于25度的,按退耕还林政策处理,其余耕地主要发展林果业等经济作物。

第二条 在新区生态建设规划范围内的荒山、荒坡、荒沟,由政府配套水利工程,承包给单位或个人进行造林绿化,3年后经林业主管部门验收合格,颁发林权证,承包期70年,纳入国家重点公益林补偿范围,并允许其领证3年后适度开发;或者通过拍卖或承包方式将荒山、荒坡、荒沟交由单位或个人进行造林绿化,3年后经林业主管部门验收合格,一次性给予每亩1000-2000元的扶持性造林补助,颁发林权证,承包期70年,纳入国家重点公益林补偿范围,并允许其领证3年后适度开发。在新区生态建设规划范围内已依法承包有效期内的荒山、荒坡、荒沟,原承包业主愿意进行造林绿化的,可按上述办法比照执行。对业主无能力或不愿意造林绿化并闲置2年以上的,政府将无偿收回其承包的荒山、荒坡、荒沟。

第三条 采取公共绿地“指标统筹、新旧挂钩、虚拟置换、异地建设、整体推进”的办法,适当调高老城区和新城区公共绿地代征比例。将新增公共绿地代征指标货币化,作为绿化用地征地费,集中支付新区用于绿化。虚拟置换出的新区生态绿化地权归开发商所有,其生态绿化地80%用于绿化。其余20%的绿地在符合土地利用总体规划的前提下,依法办理土地转用征收和供地手续后进行开发。

第四条 多渠道增加农民收入。大力发展经济林,由政府统一栽植,统一管护。根据土地质量和类型,前3年每年每亩给予适当补贴,3年后交由农民自行管理。鼓励单位或个人按照现行农村土地流转政策,集中承包农民耕地进行规模化造林,政府给予承包商适当的苗木及生产资料补贴。适度扶持农民发展林木种苗业、花卉业及生态旅游业。鼓励农民通过地租和劳务增收。

第五条 建立长期稳定的新区林业建设投入政策。设立新区绿化基金,强化融资平台,拓宽融资渠道,融资收入全部用于新区林业生态建设。健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,把生态公益林建设和管护纳入公共财政预算,并使商品林建设享受长周期、低利息、匹配资金的信贷政策。

第六条 积极创造条件引导银行业金融机构开发林业信贷产品,拓宽林业生态建设资金渠道。加强与保险业金融机构合作,建立政策性森林保险制度。完善林业贷款和担保风险补偿机制,通过政府安排专项资金,加大林业信贷投放和政策性保险业务的补贴力度。坚持“引进来”与“走出去”相结合,积极争取外国政府、国际组织的援助项目和林业贷款,落实相关配套资金。对个人投资的公益性林业项目,在信贷和权益保护方面给予与国有林场平等的待遇。

第七条 充分利用沿渠、沿路、沿湖、沿山等宜林地实施造林绿化。将新区公共绿化水管单位纳入水管体制改革范畴同等对待,公共绿化水费给予减免。组织实施绿地、林地认建和认养活动,对捐资造林数额较大的单位和个人,可授予绿化冠名权。

第八条 按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则,支持单位或个人从事特色林产业发展和林木种苗资源保护、引种驯化、品种选育、良种推广及种子贮备。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与林业工程建设。采取承包、租赁、拍卖、作价入股等多种方式,优化公有制的实现形式,使新区生态绿化建设更具活力、动力和吸引力。

第九条 鼓励民营企业、个人在新区生态建设规划范围内兴办林场、果园、经营性公园和绿地游园等养林实体,实行多种经营。鼓励造林绿化单位、企业、个人在所承包的林地内采取“以圃养林”方式,进行优质苗木培育,所产苗木由新区生态建设指挥部优价、优先使用。广泛开展林业生产、科研、管护等领域的对外合作。创造良好投资环境,吸引市外及业外资金、技术投入林业重点发展领域,吸引国内外有实力的公司投资涉林产业,培育发展林业龙头企业。

第十条 凡外地来兰承包新区绿化的单位或个人,经新区有关主管部门审查同意后,新区绿化部门及时协调办理承包手续,新区组织人事部门负责档案管理、关系转接,代办社会保险金缴纳手续。凡外地来兰自愿参与新区绿化的应届大中专毕业生,新区组织人事部门负责档案管理和代办社会保险金缴纳手续。对外地来兰承包新区绿化,完成合同规定任务,且具一定造林规模,要求来兰落户的人员,经新区有关主管部门审核,政府批准,可解决本人、配偶及子女的兰州市城市户口。

(课题组成员:刘锝嵘  赵瑾  邓 宇)

来源:兰州市人民政府研究室