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浙江温州关于建设县(市、区)和镇投融资平台的实施意见

时间: 2017-05-19 17:40:19来源: 作者: 阅读:

(试行)

为加快推进县(市、区)和镇投融资体制改革,推进国有企业整合重组,有效解决城乡一体化建设所需的资金问题,根据市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署,现就建设县(市、区)和镇投融资平台,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以科学发展为指导,根据《公司法》、《企业国有资产法》精神,以“三分三改”为核心,深入开展县(市、区)和镇投融资体制改革,组建投融资平台,扩展投融资渠道,充分发挥国有经济在经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用,最大限度地发挥政府性资金的引导作用和乘数效应,为加快我市城乡一体化进程,大力推进城市化建设创造良好融资条件。

(二)目标任务。推进国有企业整合重组,盘活国资存量,优化国资增量,组建县(市、区)和镇两级投融资主体(公司),每个县(市、区)组建若干家较大规模的政府融资平台,带动更多的社会投资,缓解长期困扰我市经济社会发展的投资不足问题。

二、主要内容

通过建设县(市、区)和镇投融资平台,完善国资营运公司的资产关系和营运体系。

推进县(市、区)级国有企业整合重组,做大企业规模,每个县(市、区)新组建若干家主业突出、竞争力强、对经济社会支撑带动作用明显的县(市、区)级国资营运公司,形成城市建设、交通建设、现代服务业、工业和国有资产投资、农村建设投资等行业板块,统筹本县(市、区)城乡一体化建设融资工作。

每个中心镇根据需要建立相应行业板块的国有独资的镇级投融资主体(公司),负责具体项目的运作。

三、方法措施

(一)加快组建投融资平台。利用目前手续已完备的国有资产、资源及货币资金,先行注册成立公司,同时抓紧清理并完善其他国有资产相关手续,有效整合补助资金、贴息资金、体制超收分成、土地出让金收益等各项可支配资金,逐步注入公司。

(二)做大投融资平台。县(市、区)和镇两级要立足盘活存量资产,特别要将现有的存量房地产资产通过回收、改性(改变土地性质)、评估升值后,以资产注入的方式充实投融资主体(公司)注册资本金,并通过将房产作抵押物向银行融资,进一步筹集建设资金,切实做大投融资平台,增强县(市、区)和镇两级投融资和建设发展能力。

(三)扩展投融资渠道。需进行投资的建设项目,可根据项目性质,由投融资主体(公司)负责直接建设,或采用BT模式(建设-移交)、BOT模式(建设-运营-转让)等其他形式建设,并由投融资主体(公司)制订项目融资方案,负责项目的资金筹措工作。要遵照“政府引导、社会参与、市场运作”原则和国发〔2010〕13号文件精神,鼓励引导民间资本进入,发挥国有资本的杠杆作用,撬动更多的社会资金投入到有收益的项目中去。

(四)完善投融资平台功能。以国资营运公司为一级平台,赋予投融资和市场化运作主体功能,整合资产管理、土地盘活、项目实施、资本运作等产生的收益,争取各种行业补贴与发展基金,努力做大企业资产总量。用足用好资本市场,根据国资营运公司主要承担政府基础性、公共性等项目的特点,重点运用发行债券等方式融资;加强引导与培育,积极推动一批运作规范、资产优良的企业上市融资;利用信托等多种方式,适当通过向低利率政策性银行贷款的方式进行间接融资;依托优质项目,通过出让股份、整体资产置换、组建合资公司等形式,积极吸收民资与外资,促进重大基础设施和社会民生等项目的建设。

(五)推进投融资平台可持续发展。在周期性投入产出平衡的前提下,鉴于投入在先、产出在后,产出资产的变现需要成熟的条件等实际,必须根据项目的特点、产出资产的变现时间,按项目制订投融资方案,要确保项目建设期的现金流量和还贷期的资金来源,并实现收支平衡。要赋予投融资平台的收益机制,保证平台资产的保值增值。要进一步完善企业债务风险防范机制,通过建立项目融资可行性分析和风险评估机制,探索融资总量调控以及融资项目调剂的统筹机制,执行企业重大财务事项报告制度等,确保投融资平台可持续发展。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建设县(市、区)和镇投融资平台,是发挥国资的独特优势和放大作用,有效增加政府投资,为推动城乡一体化提供资金支撑的重要举措,各地各单位要充分认识其重要意义,加强组织领导,认真处理好各种关系,切实抓紧抓好。

(二)强化协调配合。县(市、区)和镇融资平台建设涉及面广、政策性强、任务艰巨,各相关部门要积极支持配合,涉及机构设置、人事调配、公司注册登记、产权划转等要急事急办、特事特办,确保县(市、区)和镇投融资改革工作顺利进行。

(三)严肃工作纪律。各有关单位和企业要从大局出发,严格执行有关规定,无条件服从改革的需要,严肃组织纪律和财经纪律。对违反有关法律和规定造成严重后果的,严格依法依纪追究有关领导人及相关人员的责任。

来源:温州市委办公室