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关于赴嘉兴无锡常州三市考察学习人才工作经验的报告

时间: 2017-05-16 19:14:09来源: 作者: 阅读:

关于赴嘉兴无锡常州三市考察学习人才工作经验的报告

中共湛江市委人才调研组

为贯彻落实市委工作要点安排,学习借鉴浙江省嘉兴、江苏省无锡和常州三市(以下简称“三市”)人才工作经验,研究制定我市加强产业人才队伍建设工作意见,为湛江科学发展、跨越发展,争当粤西地区振兴发展龙头提供强大智力和人才支撑,由中共湛江市委常委、组织部长邓振新同志带队,市委办、市委组织部、市委政研室、市政府研究室、市人社局、湛江经济技术开发区组成的人才工作考察组,于10月20日至26日赴三市考察学习。考察组先后与三市人才工作部门座谈,就有关问题进行探讨交流,并参观了三市的人才公寓、科创中心、创业园、科教城等载体。我们深深感到,三市的一些成功经验做法很值得我们学习。此次考察学习虽然时间不长,但任务明确,内容丰富,形式多样,开阔了眼界,拓展了思路,收获很大,达到了预期目的。现将考察学习情况报告如下:

  一、人才工作成为三市经济发展第一推动力

  地处吴越之地的无锡、常州、嘉兴三市,历史悠长,文化底蕴深厚,人杰地灵,经济社会发达。特别是近年来,三市高度重视人才工作,牢固树立人才是科学发展第一资源的理念,大力实施人才强市战略,突出引进海外留学归国领军型创业人才和创新团队,取得显著成效,成为调结构、转方式、促发展的第一推动力。

  一是引进了一批高层次创新创业人才。最近4年,无锡市共引进海外高层次创新创业人才1068名,是2004年前历年总和的4倍。近年来,常州市以“创业之桥”为平台,先后引进了1023名海归人才、190多个海归创业团队,其中领军型海归人才及其团队成员568名。到目前为止,全市已引进海外人才2077人,具有硕士以上学位的占76%以上,博士学位的占25%以上。去年嘉兴市引进高端人才800多人,到去年止全市高层次人才达到1.5万人,比2004年增长113%。

  二是引来了一批创新创业项目。2006年至今,无锡市海外高层次人才创办企业注册资本总额超过35亿元。近3年来,常州市领军型创业人才注册创办高新技术企业204家,注册资金近16亿元,今年产值可达20亿元。去年嘉兴市共接到申报带技术、带项目、带资金创新创业项目342个,经评审79个通过,其中已有34个注册,注册资金达1.28亿元。

  三是催生培育了一批新兴产业。近年来,无锡市通过发挥高端人才的引领作用,培育发展了太阳能光伏、微电子、物联网、软件和服务外包等一批新兴产业。2009年全市高新技术产业产值4779亿元。其中,2007年正式启航的服务外包产业,到2009年面向国际市场的离岸合同执行额达13.78亿美元,占全国总量的14.4%,位居全国前三,服务外包从业人员总数已达6.42万人。今年服务外包业务总额将达到30亿美元,5年内从业人员将达20万人、外包业务将达100亿美元。该市的太阳能光伏产业到今年底将占全球市场份额的20%以上,集成电路以及环保装备制造技术和产值位居全国首位,物联网研发应用跻身世界先进行列。常州市太阳能光伏、新型建材涂料、电子信息、动漫等新兴产业发展迅速,2009年全市新兴产业实现产值325.5亿元,同比增长31.2%,高出高新技术产值增幅7个百分点。“十一五”以来,嘉兴市电子信息、装备制造、新材料、新能源、节能环保和生物医药等六大新兴产业不断做大做强,成为转型升级主动力。六大新兴产业规模以上企业仅占全市规模以上企业总数的16.5%,却创造了利润总额的40%。

  二、三市人才工作的主要经验启示

  三市人才工作给我们的经验启示是:

  一是注重制定实施配套完整、极具吸引力的人才政策。近年来,三市在人才引进、培养、管理、服务、保障等方面构建了较为完整、系统的政策框架体系,为做好人才工作提供了有力保障。无锡市出台了《关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的意见》及其实施方法、《关于推进政产学研联盟的若干意见》等多个政策文件。常州市先后出台了《常州市引进海外留学人员若干规定》《常州市海外留学人员创业资金管理办法》等10多个政策文件。嘉兴市先后出台了《关于大力推进人才强市战略的实施意见》《关于进一步加强高层次人才和智力开发工作的若干规定》等60余个规范性政策文件,特别是去年重磅推出《关于加强创业创新领军人才队伍和创新团队建设的若干意见》、《“创新嘉兴?精英引领计划”实施办法(试行)》和《嘉兴市重点创新团队遴选办法》,在社会上反响很好。这些政策文件主要精神有:对领军型创业人才一次性给予100—300万元的创业启动资金,提供不少于100平方米的工作场所和不少于100平方米的公寓住房,并且三年内免收租金;从事科技开发项目的,经论证、审批,根据其项目的投资需求,市科技风险投资资金给予不低于300万元的创业投资;对有市场需求的高新技术产品,产业化生产过程中流动资金不足的可给予不低于300万元的资金担保;以技术成果入股投资的,经评估,其技术成果可按注册成本不少于30%作价入股。对企业创办后,三年内所得税形成的地方财政收入部分,全额奖励企业;在本市购买首套住房,财政给予50%的购房补助,最高为30万元,等等。

  二是注重实施目标明确、重点突出的人才计划、人才工程。自2006年以来,无锡市启动实施了以招引海外留学归国领军型创业人才和创新团队为重点的“530”计划,“后530”计划、“泛530”计划、“无锡千人计划”,从2009年起,计划用5年时间,引进并重点支持l000名以上海外高层次人才来锡创新创业,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队,力争到2020年左右,把无锡建成集聚高层次人才、培育高新技术产业、发展高端服务业、具有高品质人居环境的“东方硅谷”。该市还实施了“百千万”、物联网、生物农业、软件与服务外包等人才工程。其中“百千万人才工程”,从今年起,用3年时间,围绕八大战略性新兴产业,在全市重点国有企业、各级各类事业单位、开发区及民营企业,分别引进100名海外优才、1000名硕士以上学历高层次人才与10000名高级职业经理人,实现企业人才队伍的全面升级。近年来,常州市先后组织实施了“瞪羚计划”“金凤凰高层次人才引进计划”和“千百菁英计划”。该市今年还启动实施了新一轮千名海外人才集聚工程,计划2年内引进并重点支持能够支撑引领高新产业发展的200名领军型创新创业人才,以此带动引进集聚1000名以上海外人才。嘉兴市推出“创新嘉兴?精英引领计划”和“重点创新团队推进计划”,计划用五年左右时间引进培育200名创业创新领军人才和100个重点创新团队。该市还在未来10年实施八大重点人才工程,包括领军人才引领工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴工程、现代服务业人才引育工程等。

  三是注重打造创业创新载体平台。三市把建设科技创新创意创业载体作为集聚高层次人才的辐射源、发展高新技术产业的主阵地,大手笔投入建设载体平台。无锡市投入超100亿元建成无锡(国家)工业设计园、太湖科教产业园、“530大厦”等一批高质量的“三创”载体,面积达750多万平方米。其中与国家外专局共同建设的外国专家创新创业基地,已有5名外籍科技领军型人才在基地注册落户。常州市投入80多亿元建成包括高职教育园区和科技园区的“一核八园”科教城,集聚各类专业技术人员7000余人,领军型海归人才创业团队81个,研发机构和高科技企业300余家,实现成果转化550余项。嘉兴市投入上100亿元在城市两翼建成嘉兴科技城和浙江科技孵化城,与国家级嘉兴经济技术开发区形成“三足鼎立”的创业创新平台。创业创新平台集聚的高层次人才超过全市高层次人才总量的二分之一,博士占全市博士总量的三分之二。同时,三市把深化政产学研合作作为支撑高层次人才持续创新、增强研发实力的重要保障,大力构建政产学研联盟。无锡市先后与中科院、北大、清华等“一院七校”签订全面合作协议,形成了以“7+1”政产学研紧密结合的创新创业模式,构建产业联盟21个,集聚高校科研机构305家、企业877家。常州市依托科教城与中科院、清华、南大、哈工大等16高校、科研所建立政产学研联盟,聚集了一批高校科研机构。嘉兴市依托科技城引进浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴应用技术研究与转化中心等近7 0家国内外一流的大院名校,以及中国兵器工业集团、中关村科技园等央企国企。

  四是注重重金引进人才。唯才是引。对于高端人才,三市不惜重金,下大“血本”面向全球招揽。无锡市自2006年率先在全国推出了引进海外留学归国领军型创业的“530”计划以来,市本级兑现海外领军型创业人才项目扶持资金达9.1亿元。常州市1999年在江苏省内率先设立“人才开发资金”,主要用于引进人员的资助,对引进智力和提升智力人员的资助,对项目的资助,对为人才队伍建设做出重大贡献的单位和个人的奖励。“人才开发资金”从 1999年的100万元到2006年早已增至1000多万元,在江苏省地市级中名列前茅。仅去年引进领军人才就投入2亿多。2004年以来嘉兴市人才工作专项资金超过1亿元,2009年超过2000万元,用于引进领军人才和创新团队。对领军人才和创新团队分别给予最高远300万元和100万元的资金支持。今年对首批43个嘉兴市重点创新团队财政一次性投入超过1.4亿元。

  五是注重引进领军型“三带”人才。引进一个带技术、带项目、带资金的创业创新领军人才,可以带出一个创新创业团队,催生一个新兴产业。因此,三市非常注重引进领军型“三带”人才。2000年,无锡市引进留澳归国太阳能技术专家施正荣博士创办尚德太阳能集团,去年产值达170亿元,创造了由20万美元起家一跃成为国内光伏行业龙头企业的奇迹,带动了无锡光伏太阳能产业集群的兴起。2008年,引进拥有风电核心技术团队的“70后”海归张雷,创办远景能源科技有限公司,去年实现销售收入l 5亿元。目前该市以远景能源为龙头,建设风电产业园区,已有数十家企业与之配套,到“十二五”期末将形成千亿产业集群。四年前,常州市首批引进的领军型海外人才赵善麒,带着具有多种专项技术的团队组成了江苏宏微科技有限公司,开始了创业之路。如今,由他们设计、研发、生产和销售的新一代电力电子分立器件及模块已开始应用于路灯等照明节能领域,目前年销售已达到6000万元。2005年,嘉兴市引进的海外回国创业高层次人才沈华投资创办了嘉兴斯达半导体有限公司,目前,该公司是国内IGBT芯片和模块产量最大、技术领先的专业研制和生产企业,已成功研制出200多种可用于不同领域的IGBT芯片和模块,打破了日本、德国等国企业在IGBT芯片和功率模块上的技术与市场垄断。

  六是注重构建风险投资扶持体系。创业创新研发投入大,风险大,周期长,成功率低。因此,三市注重构建风险投资扶持体系,通过对创业创新项目的投资,提高其成功率,帮助其做大做强。无锡市以政府为有力支撑,成立了注册资本为1亿元的领航投资公司,对“种子期”的科技企业进行战略投资;成立了注册资本5亿元的创业投资公司、1亿元的高新技术风险投资公司、1亿元的中小企业融资担保公司,对“创业期”科技企业进行创业投资。目前,无锡新区创投资金规模近50亿元,投资机构(基金)近30个。常州市有创投风投机构30多家,股本达30多亿元。嘉兴市有政府入股为主的风投公司2家,此外还有多家民营风投公司。

  七是注重提供良好的服务。对于回国创业的海外人才来说,一流的服务往往比优厚的待遇更有吸引力。因此,三市致力于创一流服务。无锡市大力建设专业化服务平台,组织政府部门在办理资金投入、工商税务登记、子女上学以及家属就业等方面实行“一站式”办公;组建海外高层次人才创业服务中心和项目促进中心,提供项目设计、知识产权认定、人才招聘等专业化创业服务;实施“创业导师计划”,聘请成功企业家为海外高层次人才提供创业指导;推出“创业保姆计划”,由财政出资,为100家海外人才创业企业配备100名行政助理,帮助处理日常事务性工作。常州市实施“人才一卡通”工程,对全市国家、部省有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员、江苏省“333二期工程”培养对象、常州市重奖的杰出科技人员发放“人才卡”,持卡人才凭卡可免费办理常州市图书馆借书卡、参观市博物馆、纪念馆、美术展览,免费进人市各大收费公园,5折优惠购买旅游景点门票等等。嘉兴市开通人才服务“绿色通道”,建立全程代理制,建立市县党政领导联系高层次人才制度,定期组织高层次人才体检疗休养,帮助在嘉兴创业的海外人才成立海创俱乐部,开展各种联谊活动。还建立文献平台免费给人才提供报务。

  三、湛江市人才工作的主要差距

  近年来,我市人才工作取得了一定的成效,但同三市相比,差距很大,人才工作远未能适应经济社会发展需要。主要体现在如下方面:

  (一)区域综合竞争力不强,缺少足够的吸纳和承载能力。一是经济欠发达,城镇居民收入不高。2009年,我市GDP只有1156.17亿元,地方财政一般预算收入才52.65亿元,城镇居民可支配收入13665元;而无锡、常州、嘉兴三市GDP分别达5000亿元、2520亿元、1900多亿元,地方财政一般预算收入分别达490亿元、250亿元、140多亿元,城镇居民可支配收入分别达25600元、23760元、24693元。人望高头,水往低流。我市这样的经济发展水平,在人才市场中缺乏竞争力。二是产业低端,高新技术产业少。人才奔产业而来。近年来,三市高新技术产业发展快,尤其是战略性新兴产业发展方兴未艾,吸引聚集了大量人才。而我市高新技术产业发展较滞后,产业关联度不强,产业聚集程度不高,产业结构不够高级化,尚未形成具有优势的产业集群,缺乏具有较强竞争力的大企业,企业本体竞争力以及商务环境竞争力未具优势,对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力,未形成吸纳一流人才的“磁力效应”。

  (二)人才政策和机制没有较大突破,未能形成人才的聚集效应。一是政策吸引力不强。近年来,虽然我市也出台了不少有关人才方面的政策,但总的来说,政策措施配套不够,有的政策可操作性不强,有的政策落实不到位,特别是缺乏含金量高、吸引力强的政策。如:引进人才的政策,与其他地方相比,财政支持力度不够大,没有特别的优惠政策;如何平衡引进人才与本地人才的待遇问题,没有很好地解决;对引进人才和本地拔尖、优秀及青年人才的家属、子女就业、就学政策落实不到位;对有突出贡献人才,奖励力度不够大,等等。二是风投创投机构建设滞后。我市没有一家风投创投机构,没有一家创业服务中心和科技企业孵化基地,不利于创业创新。三是激励机制不活。科学的薪酬分配机制尚未形成,薪酬待遇尚未与业绩有效地挂钩;知识、技术、管理等要素参与分配的政策还没有得到较好体现,等等。

  (三)良好的人才环境尚未形成,不利于人才安居创新创业。一是人才意识不强。一些地方、一些部门和用人单位的人才观念淡薄,对人才是第一资源的认识不到位,对人才工作的重要性认识不到位,抓人才工作力度不大,投入少,与三市形成鲜明对比。二是人文环境不理想。强化人才工作的舆论宣传不够,缺少借助报纸、广播、电视、互联网等各种媒体进行集中或个别宣传活动,缺少注重在人才项目建设等人才工作中发现典型人物和事例,未能及时总结典型经验,加大宣传力度,扩大社会影响,因而未能很好地在全市营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好人文环境。三是公共信息网络体系不健全。科研资源基础条件差,获取新信息途径少,不能满足人才知识更新的需要。较大规模、功能齐全的公共图书馆少,科技信息来源少,传播速度慢,人才之间缺乏相互沟通的载体,不利于人才工作学习和创新创业。

  四、对如何做好湛江市人才工作的几点建议

  他山之石,可以攻玉。借鉴三市经验,结合湛江实际,我们提出如下建议。

  (一)切实提高人才工作认识。得人才者得天下。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,综合国力的竞争日趋激烈,而这一竞争归根到底是高素质人才的竞争。就区域产业转型和社会发展而言,人才培养和引进逐渐成为各地党委政府竞争的焦点,人才战略也成为促进区域产业与社会发展的首位战略。必须站在全局高度和战略高度,深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,创新人才理念,树立强烈的人才意识,加大招才引智力度,加强人才队伍建设,努力推动以招商引资为主向招才引智转变。一要牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,地方党政“一把手”既要抓好第一要务,也要紧紧抓住第一生产力、第一资源,善于发现人才,善待人才。二要牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的理念,放长眼光、放宽心胸,从战略高度来认识人才投入,随着经济的发展,逐年增加财政投入。三要牢固树立“人才优先发展”的理念,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新,抢抓有利时机,化危为机储人才。四要牢固树立“依靠人才培育发展产业”的理念,突出引进一批带技术、带项目、带资金的创业创新领军人才,培育发展一批新兴产业,促进产业转型升级。

  (二)加快完善人才创业政策体系。要在清理废除不适应人才工作的政策规章基础上,制定一套包括引进补助、培养扶持、创业资助、成果奖励和服务配套等方面在内的完整、系统政策框架体系,为做好人才工作的提供制度保障。一要增强政策的吸引力。目前全国各地出台了很多优惠政策,在吸引人才上纷纷花大力气、下血本,连连加码开出“天价”。我们要进一步解放思想,制定实施有吸引力的政策,特别是对确实急需紧缺的高层次人才尤其是领军型创业人才,要不惜重金、付出大代价引进。当然,我市财力有限,比不上三市,我们不能撒胡椒盐,必须针对湛江产业发展现状,着眼于产业发展需要,找准突破口,有选择地重点引进高层次产业人才。对引进人才的科研成果产业化项目,要在项目立项、融资担保、贴息贷款、土地供给等方面给予积极支持。二要完善激励机制。建立健全体现薪酬待遇与业绩有效地挂钩的科学薪酬分配机制和知识、技术、管理等要素参与分配的政策机制,对有突出贡献人才给予重奖,充分激发各类人才创新创业的活力。

  (三)大力建设创业创新平台。人才都以事业为重。没有载体,引不了人才;没有高端载体,引不了高端人才;即使引进了,也会流失。上世纪八九十年代,我市三星汽车集团、半球、佳能复印机等企业引进了不少人才,但后来这些企业因经营不善倒闭了,人才也不断流失。因此,要着力搭好创业创新平台,为人才干事创业、施展才华提供舞台和空间。一要打造产业平台。加快产业转业园、工业园、高新技术开发区和创业园建设,大力构建钢铁、石化、造纸为龙头的现代产业体系,着力发展钢铁、石化、造纸中下游产业及其配套产业,支持一批有发展潜力、有广阔市场,并对经济发展有重大贡献的高新技术企业的战略性新兴产业,实现“产业引才、产业聚才、产业留才”。要着力加快省级湛江高新技术产业开发区、钢铁石化循环经济示范区、湛江大学科技园、石化产业园、湛江职教基地“二区二园一基地”建设,努力建设成为科技成果研发转化基地、高新技术项目孵化基地和创新人才培养基地。二是打造科研载体平台。加强与包括驻湛高校在内的科研院所校合作,建立政产学研联盟,开展“百家高校湛江行”,吸引科研院所校尤其是名院名所名校到湛江建立研发机构和中试基地,努力把研发机构和中试基地建设成为吸引高层次创业创新型人才的主阵地,推动形成“创新在高校、创业在湛江”的引才、用才模式。三是打造企业平台。企业是引进人才的主体。要充分发挥企业的主体作用,鼓励企业与高等院校、科研院所以股份制、委托、成果转让、知识产权许可等方式,建立产学研技术战略联盟,联合开展技术攻关、共建研发中心、联合培养人才。鼓励企业充分利用国内外人才市场,与国内外高层次人才和团队紧密合作,在项目、技术、资源的有效嫁接中引进培养人才。

  (四)建立健全风投创投机构。市场经济条件下,风投创投机构是创新创业的助推器。要拓宽思路,适应市场经济发展要求,组建政府、民营、国内国外多元化创投风投机构,多举措拓宽创投资源,多渠道筹集创业投资资金,由财政引导设立产业投资引导基金和重点产业发展资金,鼓励社会资金进入创投行业,探索建立科技银行和风险投资公司,构建中小企业融资担保体系,为创业之初中的企业提供资金支持,帮助种子期、初创期企业快速成长。

  (五)努力营造良好创业创新环境。我市工资待遇、政策吸引力比不上三市,但是我们可在营造良好创业环境上做文章。一要以优质服务引留人才。大力建设专业化服务平台,建立人才服务中心,开设人才服务“绿色通道”,实行全程代理制,为人才创业创新提供热情、周到、优质的“保姆”服务。二要以感情引留人才。“留人千万招,招招在留心。”感情投入是稳定现有人才队伍和引进人才的纽带。要加强人才人文关怀,关心人才的工作生活,定期组织开展高层次人才体检疗养、联谊会等活动,建立政府与各类人才畅通的沟通交流机制,及时解决人才及其家属子女的工作、学习、生活各个方面的困难,让人才引得来,留得住,安下心。三要实施人才“安居工程”。嘉兴市在省内率先建设人才公寓的做法很值得我们学习借鉴。2004年,他们财政投入1000万元建设首期人才公寓,然后按市场价向社会出售,购买者购买后返租政府10年,而政府再以低价出租给人才。他们通过1000万元的滚动建设发展,已建成人才公寓2421套,面积达6.4万平方米,并正在规划建设领军人才公寓。我市可借鉴他们的做法,推进人才公寓建设。四要塑造良好城市形象。良好的城市形象是能使人才更加向往。大力推进生态型海湾城市建设,不断完善城市教育、文化、卫生医疗等配套服务功能,营造宜居宜业城市环境,努力增强城市对人才的吸引力。同时,大力宣传湛江宜人的气候、迷人的风光、良好的空气、优美的生态和宜居宜业的环境,不断提升城市美誉度。五要营造良好社会氛围。开展人才表彰活动,设立以表彰人才为主的优秀人才奖和以表彰科技项目为主的自主创新重大贡献奖、自主创新贡献奖等,在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创业创新、见贤思齐的良好社会氛围。要以包容心态对待创业创新人才,不以胜败定输赢,既允许成功,也宽容失败,鼓励创业创新。

  (六)切实完善人才工作考核机制。完善考核指标体系,把指导、服务、保障引进人才尤其是高层次人才发挥作用的情况,列入党政人才目标责任制考核。改进考核方式办法,注重定性考核和定量考核相结合,全面考核与深入具体相结合,着力了解用人单位对引进人才的满意度和引进人才发挥作用的情况。注重考核结果运用,树立一批有效发挥引进高层次人才作用的先进典型,并给予表彰奖励,切实树立重才爱才的良好导向,优化高层次人才创新创业环境。

  (调研组成员:邓振新、刘平、梁 康、苏古发、曾 智、叶文新、郑土华、陈振铭、钟 帅、李志锋 执笔人:苏古发、陈振铭)

来源:湛江市人民政府办公室