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加强指导规范动作依法促进农民专业合作社健康快速发展

时间: 2017-05-15 19:23:58来源: 作者: 阅读:

加强指导规范动作依法促进农民专业合作社健康快速发展

——齐城同志在全市发展农民专业合作社工作座谈会上的讲话

(2009年5月)

这次会议的主题是总结交流各县区在发展农民专业合作社方面好的经验和做法,研究布署下一阶段农民专业合作社发展工作,从而促进我市农民专业合作社又好又快发展。刚才,大家围绕农民专业合作社发展工作进行了广泛交流,都讲得很好,各地实践探索的做法和经验都有较好的学习借鉴意义,提出的意见建议也很受启发。下面,我就农业部门如何做好农民专业合作社发展工作讲几点意见。

一、肯定成绩,总结经验,进一步提高对发展农民专业合作社重要性的认识

近年来,在市委、市政府的正确领导下,在各级农业部门的共同努力下,我市农民专业合作社发展迅速。截止目前,全市农民专业合作社总数达到了410个,参加合作社的农民5.8万人,带动农户23.5万户,占总农户的13.5%。并呈现出四个可喜的趋势: 一是覆盖领域不断拓展。目前,我市农、林、牧、渔各个产业和具有优势的主要特色农业行业,都已经有了农民专业合作社,这两年还出现了粮农合作社、农机合作社、农村土地信用和资金互助合作社。二是服务区域不断扩大。一大批农民专业合作社随着我市农业区域化布局的不断形成和农业“走出去”日益增加,服务范围已从本乡本村为主转向跨乡镇、跨县域,有的甚至向跨省域拓展。三是合作层次不断提升。越来越多的农民专业合作社从生产领域合作,向品牌、流通、加工等经营领域合作拓展,有相当一批合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等“几统一”服务。四是合作机制不断规范。一批农民专业合作社改变了发展初期运作无序、分配随意的不规范现象,组织结构、股本结构不断优化,表决方式的民主性和公开性、分配方式的效率与公平的统一性开始得到了体现。

从近年来各地的实践来看,我市农民专业合作社之所以能得到快速发展,有许多经验可以总结,归结起来大致有以下5个方面:

一是坚持以家庭承包经营为办社基础。各地坚持“入社自愿、退社自由”的原则,在不改变土地承包关系的前提下,组织引导农民兴办和参加合作社,不仅维护了农户生产经营自主权和家庭财产所有权,而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系;消除了农民的思想顾虑,促进了合作社统一服务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合,为农民专业合作社发展奠定了思想基础和制度保障。

二是坚持以“民办、民管、民受益”为办社原则。各地在引导发展合作社中,突出以农民为合作社主体,按照农民意愿,独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和购销合作;实行社员大会或代表大会制度,采取“一人一票”为主和有限制的“一人多票”相结合的办法,保障入社农民的民主决策、民主管理、民主监督的权利;合作社对外积极参与市场竞争,努力获取最大利润,对内尽力提供优质服务,并通过“二次返利”机制,促进了社员利益最大化。

三是坚持以优势产业和特色产品为办社依托。各地坚持以提高农产品市场竞争力为核心,以当地区域化布局和规模化生产优势产业和特色产品为依托,组织农民兴办合作社,带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品。进一步促进了优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产,提高产业化经营水平和市场竞争地位,并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。

四是坚持以增加农民收入为办社宗旨。各地始终把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点,积极引导合作社拓展服务领域,帮助合作社增强服务能力,指导合作社健全运作机制,支持合作社开拓产品市场,并着重解决合作社发展中的热点、难点问题;促进了合作社通过为入社农民提供各种有效服务,增加农民收入和自身的经济收益。

五是坚持以多元化参与、多渠道发展为办社方式。各地在坚持以农民为主体的基础上,鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势,组建合作社;鼓励基层农技组织利用技术、服务等优势,领办合作社;鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势,兴办合作社;鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势,创办合作社;鼓励农产品批发市场、村级基层组织利用流通、中介、组织等优势,发展合作社,形成了多元化、多渠道、多层次发展合作社的格局。

这5个方面的经验,也反映了党委、政府引导指导合作社发展和合作社自身发展的一些规律。各地要结合当地实际,很好地进行总结,指导下一步的合作社发展。

近年来的实践表明,农民专业合作社的发展,不仅较好地解决了村级组织“统不了”、单家独户“办不了”、政府部门“包不了”的问题,而且有效地促进了农业的结构调整、技术进步、产品销售,提高了农民组织化程度和农业产业化水平。当前,我们还要从推进河南省农村改革发展试验区建设需要出发,进一步提高对发展农民专业合作社的作用和意义的认识。

1.发展农民专业合作社有利于提高农业生产经营的专业化水平,降低农产品生产经营的组织成本和交易费用。农民专业合作社作为农业的“服务者”,通过为农民提供产前、产中、产后服务,能够促进农业的分工分业,提高农业的专业化水平,降低组织成本和交易费用。比如,潢川县金谷种粮专业合作社由128户农户自发的组合到一起,通过统一供种、统一供肥、统一病虫害防治,大大降低了生产成本的同时,又使每亩水稻增产近200斤。

2.发展农民专业合作社有利于增加农业的现代生产要素投入,增强农业的综合生产能力。农民专业合作社作为资本的“集聚者”和技术的“推广者”,通过为农户提供资金和技术服务,能够改善农业的基础设施、资源状况和环境质量,提高农业的科技含量、装备水平、劳动者素质和集约化程度,增强农业的综合生产能力。比如商城县商科农机农艺合作社,为改变传统农业的生产方式,先后投资1200万元,购买大中小型农业机械110台(套),机械作业单季生产能力达10万亩大田。目前,该合作社社员已发展到1050户,有效的提升了当地农业机械化水平。

3.发展农民专业合作社有利于增强农产品的市场竞争力,拓展农产品市场空间。农民专业合作社作为农产品的“营销者”,通过提供市场信息、组织农户生产、实行品牌经营、开展产品促销,能够促进区域比较优势的更好发挥、特色优势产业的发展壮大和优质品牌产品的优价顺利销售。近年来,我市一大批农民专业合作社积极实施品牌战略,通过创品牌、树品牌、扬品牌,带动了优质农产品基地规模的扩大和生产的标准化,促进了产品的销售和附加值的提高。比如,平桥区甘岸基层蔬菜生产专业合作社,通过注册“淮河翠”商标,建立无公害蔬菜示范园,指导农户实施标准化生产,统一品牌销售,增加了社员的收入。

4.发展农民专业合作社有利于推动农业的体制创新,促进农业增长方式的转变。农民专业合作社由于其具有区域性、专业性和外联市场、内联农户的特点,能够按照龙头企业的要求,带动农民发展基地生产,成为“公司”与“农户”联结的中介。可以说,发展农民专业合作社是推动农业增长方式转变的重要途径。比如,信阳宏润淡水水产养殖专业合作社,由省级重点龙头企业信阳宏润冷冻加工有限公司牵头创办,其运作模式为“龙头企业+合作社+农户”。合作社通过技术指导、统一培训、统一销售,为每位社员增加收入3300多元。

5.发展农民专业合作社有利于维护农民利益,促进农民增加收入。农民专业合作社作为农民利益的“保护者”,把弱者联合起来,可以提高农民在与其他市场主体谈判中的地位,提高产品的销售价格,维护自身利益。目前,全市已有一批农民专业合作社对内不以盈利为目的,通过无偿或低偿采购供应农业投入品、按市场价或保护价收购产品、按交易额和股金额返还盈余,保护了农民利益,增加了农民收入,起到了龙头企业不可替代的作用。比如,罗山薮北茶叶专业合作社2008年购进茶苗24万株,按每株低于市场价0.3元让给500户社员,共为社员节约成本7.2万元,平均每户节约成本144元。同时,合作社以按每斤高于市场价的30%收购社员鲜叶75万斤,为每户社员增收近8000元。

6.发展农民专业合作社有利于转变政府的农业管理职能,促进对农业的支持保护政策的有效落实。农民专业合作社作为农民利益的“保护者”,政府不仅可以通过它们及时准确地了解农民群众的心声,而且可以通过它们及时足额地落实扶持政策,使它们成为农村政策的有效“贯彻者”。可以说,发展农民专业合作社是转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导指挥方式的有效途径。近年来,不少地方在发展农民专业合作社中,这方面的作用也开始显现。

二、理清思路,明确目标,切实抓住推进农民专业合作社发展工作重点

当前和今后一个时期,我市发展农民专业合作社的总体思路是:认真贯彻落实市委、市政府《信阳市农村改革发展总体方案》,以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以农民为主体,以主导、特色优势产品为依托,按照边发展、边规范、边提高的要求,加快农民专业合作社的发展步伐,大力推进我市农民专业合作社的规范化建设,不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力,充分发挥农民专业合作社在促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设中的作用。到2010年,全市农民专业合作社要发展到600家以上,覆盖农户达35%以上。产品范围涉及全市整个农业产业和主导、特色优势产品,服务领域覆盖农业生产经营、流通全过程,并将其中的100家培育成为产业优势突出、运行机制规范、经营绩效显著、产品市场竞争力与农户带动力强的市级示范性农民专业合作社。着重要抓好以下几方面工作。

(一)积极引导,大力发展农民专业合作社。在发展内容上,要充分发挥我市的产业优势和特色产品优势,重点围绕全市主导产业和具有地方特色的名特优农产品,组建农民专业合作社,加快提高优势产业的产业化经营水平和农户的组织化程度,把主导产业和特色产品做优做强。争取通过几年努力,全市每一个县的每个优势产业都至少要有一个以上专业合作社,从事优势产业生产的专业大户基本上入社,合作社收购的优势农产品所占的份额要有较大提高。在发展途径上,要鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办,广泛动员有较好素质和较强能力的不同市场主体,发挥各自优势,领办和合办专业合作社,形成多元主体竞相参与的格局。

(二)完善机制,加快推进规范化建设。各地要坚持依法有序、分类指导、注重实效的原则,加快推进 “五有”为标志的农民专业合作社规范化建设。“五有”即:一是要有合法的市场主体地位。二是要有明晰的财产权利关系。三是要有民主的组织管理体制。四是要有健全的经营服务体系。五是要有合理的利益分配联结机制。对此,各级农业部门必须高度重视,并采取有力措施认真予以落实。

(三)注重实践,充分发挥农民专业合作社的作用。一是要在落实产业政策、促进产业发展上用好合作社。在特色基地建设、标准化生产、无公害基地建设、各类农业综合开发等项目建设上,充分发挥合作社载体作用,通过农民专业合作社去落实产业政策,引导调整产业结构,推动产业发展。二是要在推进科技兴农上用好合作社。要把农民专业合作社作为科技推广的平台,发挥合作社在科技推广方面的作用,带动农户使用统一的良种、生产技术和管理模式,完善农业社会化服务,推动现代农业的发展。三是要在推进品牌农业上用好合作社。培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的农民专业合作社推进农业品牌化发展,开展商标注册,加强品牌的宣传、保护和推广,提高农民专业合作社的信誉度和知名度,不断提升农民专业合作社的竞争力。四是要在抵御生产和市场风险上用好合作社。要积极引导合作社加强风险意识,增强风险防范能力,在抵御生产和市场风险上用好合作社。

三、加强领导,落实措施,确保我市农民专业合作社快速健康发展

(一)加强宣传,搞好培训。进一步提高思想认识和合作意识。发展农民专业合作社,基础工作就是要传输合作的思想,培养合作的意识。要进一步加大对《农民专业合作社法》、合作社成效和先进典型的宣传力度,通过通俗易懂和灵活多样的宣传,增强农民的合作意识,引导更多的农民参加合作社,引导更多的主体创办和领办合作社,促进现有的合作社不断提高发展水平。要进一步加强对合作社管理人员规范化建设、经营管理、财务会计、市场营销等的业务培训,提高他们的素质和办社能力,大力培养合作社领头人,提高合作社的发展水平。

(二)加大扶持,搞好服务。各级农业部门必须认真落实已明确的政策,并进一步加大扶持力度。一是要进一步加大扶持力度。各级农业部门要将农业项目资金向农民专业合作社倾斜,发挥其在新品种引进、新技术推广、产业结构调整和农业产业等方面的重要载体和示范作用。二是要大力支持农民专业合作社拓宽服务领域,增强营销能力。要引导更多的合作社从技术服务主导型向营销服务主导型转变,支持和鼓励合作社建立健全销售网络,拓宽农民专业合作社的销售渠道,切实增强市场营销能力。三是要鼓励农技人员和农业院校大中专毕业生到农民专业合作社工作,解决合作社人才匮乏等问题。

(三)树立典型,建立机制。要建立引导机制,把农民专业合作社是否规范作为申报市级示范性农民专业合作社和申请财政资金扶持、项目申报立项的前置条件,并在与其他主体同时申报项目时,在同等条件下给予优先立项扶持,引导鼓励合作社规范运作,提高水平,争创市级示范性农民专业合作社,确保到今年重点培育100家市级示范性农民专业合作社目标的顺利完成。

(四)加强领导,形成合力。各县区发展农民专业合作社的领导小组办公室要协调处理农民专业合作社发展和规范过程中遇到的困难和问题,并争取政府把农民专业合作社发展和规范化建设工作列入对经济和社会发展目标责任制考核。要加大与相关部门的沟通和衔接,搞好配合,协同推进,形成合力。要指导乡(镇)建立农民专业合作社的辅导员队伍,指导辖区内农民专业合作社完善章程制度、规范工商登记、健全财务制度和会计核算、完善运行机制和利益联结机制、拓宽服务领域、提高服务能力。

同志们,市委、市政府已把“大力发展农民专业合作组织”作为河南省农村改革发展综合试验区建设的一项重要内容,各级农业部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策和部署,以科学发展观为指导,进一步解思想,开拓创新,扎实工作,努力开创我市农民专业合作社发展的新局面,为发展现代农业,推进河南省农村改革发展综合试验区建设作出新的更大的贡献。

来源:信阳市农业局办公室