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广东湛江市加强社会建设和管理的调查报告

时间: 2017-05-17 17:38:42来源: 作者: 阅读:

广东湛江市加强社会建设和管理的调查报告

中共湛江市委政策研究室

       根据省委办公厅印发《关于起草〈中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定〉及做好相关工作的方案》和《关于召开省委十届九次全体会议的预告通知》的精神和市委主要领导的批示要求,最近,我室就我市加强社会建设、创新社会管理问题开展深入调研。

  一、我市加强社会建设、创新社会管理的做法及取得的成效

  (一)建立健全基本公共服务体系,民生得到进一步保障和改善。积极推进基本公共服务均等化,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。全市民生支出由2005年的29亿元增加到2010年的107亿元,占地方财政一般预算支出比重从51%提高到70%。“十一五”期间,全市各级财政对公共教育、公共卫生、社会保障等民生投入累计达到323亿元。2010年市政府规划的18件民生实事基本上得到了落实。就业方面,城镇累计新增就业人数25万人,转移农村劳动力128万人,城镇登记失业率3.2%。教育方面,全市教育经费总投入189亿元,新建、扩建校舍面积205万平方米。2010年高中阶段毛入学率86.49%,提前一年基本实现普及高中阶段教育目标。实现中小学教师工资福利待遇“两相当”,基本解决代课教师问题。医疗卫生方面,从2009年起,市、县两级财政共投入1702.8万元扶持卫生院信息化建设,目前共有72间乡镇卫生院的信息化建设已投入使用。落实市、县两级财政对在编人员按职称高低补助,每人每月450-800元,有效地稳定基层医疗卫生队伍。落实了湛江中心人民医院搬迁、广东医学院附属医院扩建、市传染病医院(公共卫生服务中心)建设、市120医疗救援指挥中心建设用地。保障性住房建设方面,共投入资金1.06亿元,落实廉租房建设用地3.5万平方米,实施建设项目8个,建成廉租住房1142套,发放住房租赁补贴2580户,补贴金额425万元。农村按5000元/户的标准补助贫困户危房改造,已补助5749户共2874.5万元。完成政策性农村住房承保102万户,承保率100%。社会保障方面,企业职工基本养老保险和城乡居民医保参保人数分别达到53万人和598万人,在全国欠发达地区率先推行城乡居民医保一体化管理,创造了医保改革“湛江模式”。建立和完善城乡低保制度,2.2万人享受养老待遇,发放养老金1299万元。建设镇村级敬老院121间。残疾人事业方面,康复、教育、就业、宣传文体、生活保障等工作取得突破性的发展,残疾人生活状况显著改善。2010年,全市城乡有6.3万人纳入最低生活保障,依托各级各类康复机构、社区和家庭为18万名残疾人提供社区康复服务,为贫困白内障患者免费复明手术5471例,残疾学生入学率达到92.9%,残疾人新增就业2256名。扶贫开发方面,启动扶贫开发“双到”工作,已投入帮扶资金4.87亿元。贫困村中已有43%的贫困人口和42%的村庄实现稳定脱贫目标;完成农村茅草房改造6万户。大力开展对口支援汶川县龙溪乡地震灾后恢复重建工作,54个援建项目全部建成。城乡群众收入方面, 2010年城镇居民可支配收入15305元,比上年增长12.0%,“十一五”期间年均增长9.7%;农民人均纯收入6638元,比上年增长12.6%,“十一五”期间年均增长9.3%。

  (二)大力推进依法治市,法治湛江建设成效明显。在依法治市工作中,我市注重发挥党委领导和人大及其常委会的主导作用,发展社会主义民主政治,扩大公民有序政治参与,强化对权力的制约和监督,建立健全权利平等、机会平等、规划平等的法律制度和公平高效权威的司法制度,依法治市工作取得较好的成效。一是贯彻实施法治广东建设五年规划。市委把依法治市工作纳入重要议事日程,制定了《法治湛江建设五年规划(2011-2015年)》,出台了《湛江市2011年依法治市工作要点》和《〈法治湛江建设五年规划〉2011年工作实施方案》,对依法治市工作提出新目标和新要求。二是各级人大及其常委会积极发挥主导作用。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强县级政府依法行政的决定》的精神,结合湛江实际,出台了《湛江市人大常委会听取和审议本级行政机关依法行政情况报告实施办法》。研究制定了法治湛江评价指标体系。徐闻县人大制定《徐闻县人大常委会社会治安监督问责试行办法》,启动质询监督手段,并与县电视台联手开设《社会聚焦》栏目,全面曝光行政不作为和乱作为现象。廉江市人大以监督民生工作为重点,由代表“票决”2009年十大民生工程和20个重点项目,组织各级人大代表督促政府拆除城区一批违章建筑。三是规范行政行为。率先在全省建立依法行政定期报告制度,使政府机关向人大常委会报告依法行政工作制度化、规范化。继续以“网络问政”等形式,开展县(市、区)委书记述职述廉评议活动,将权力置于阳光透明的监督之下。出台了《湛江市规范行政自由裁量权规定》,确立了规范行政处罚、行政许可自由裁量权的基本原则和主要制度。四是深入开展法治县(市、区)创建活动。广泛开展“法治广东宣传教育” 活动,总结各县(市区)“法治惠民”经验,加强对创建工作的检查督促,努力将创建工作的各项要求和措施落到实处,全市已建成了全国、省、市“民主法治村(区)”244个。五是积极培育法治文化。坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度。全面开展了“五五”普法检查验收工作。积极搭建培育法治文化平台,各单位、各县(市区)以多媒体普法车、“法制电影进千村”活动、法制文艺演出比赛、普法茶亭(公园)、农民法治论坛、法治书画展等形式开展普法活动。在湛江电视公共频道黄金时间播出十集电视文献纪录片《法治之路》。

  (三)完善维护群众权益机制,社会矛盾源头治理得到加强。湛江是人口大市,也是信访大市,各种矛盾纠纷比较复杂,信访问题比较突出,信访工作十分繁重。几年来,我们积极建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,深入倾听群众呼声,努力解决群众合法诉求。2006年以来,我市全面开展市四套班子领导到基层大接访活动,之后扩展到市、县、镇三级联动大接访,现场协调处理信访事项。2008年从全市挑选100名律师组成农村维稳律师团,积极参与信访维稳工作。建立了手机信访信息系统和信访网,方便群众信访投诉。2010年,共排查356宗重点案件交有关县(市、区)和市直单位办理,目前解决了268宗,办结率75.3%,群众进京上访和到省集体上访大幅度下降,其中进京上访3批10人次,批次和人次分别比上年下降86%和92%;到省集体上访2批11人次,分别下降88%和98%;敏感时期进京到省上访为零,实现了市委、市政府年初制定的打翻身仗的目标。

  (四)建立健全社会组织和基层组织,基层社会管理和服务有序推进。在由“单位人”向“社会人”转变的新形势下,坚持以人民团体为骨干、以社会组织和基层组织为网络,探索湛江特色社会组织建设和管理办法,着力构建“枢纽型”社会组织管理体系。一是完善社会志愿服务体系。我市1995年成立了首个志愿者团体——湛江市青年志愿者协会,经过16年的发展,目前,全市志愿者服务组织服务中心、站已达3000多个,志愿者20万多人,服务内容涵盖扶贫救助、心理健康、环境保护、防灾减灾、爱国教育等。据不完全统计,近五年来,有30万余人次参加志愿服务,向农村(社区)捐赠图书20余万册,援建乡村(社区)图书室(站)40余个,举行文艺演出80余场,举办外来工技能培训、农村实用技术培训等各类培训班150余次,开展送医送药、扶贫济困活动28000余次,受益群众达100多万人次,涌现出广东志愿服务20周年最具影响十大人物周宁、全国志愿服务铜奖林伟等一批志愿服务模范典型,塑造了“情暖湛江志愿服务队”“共青团帮扶青少年戒除网瘾梅姐工作室”“蓝天鹅志愿服务队”等志愿服务品牌。二是培育和规范社会组织。近年来,我们把培育发展和规范社会组织作为社会建设和创新社会管理的重要内容, 有效提升社会服务能力。为了使社会组织沿着正确的方向发展,我市在社会组织建立和完善有关党建的相关制度,提高新社会组织自我发展、自我管理、自我约束能力。截至去年11月底止,全市依法登记注册社会组织949个,其中社会团体443个,民办非企业单位506个。落实农村基层组织经费2705万元,确保基层组织稳定。三是发挥社会组织和基层组织作用。我市把更多人力、财力、物力投到基层,增强城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。鼓励社会力量举办公益事业。去年,将引进项目的论证职责、行业技术标准、行业准入审核、等级评定、公信证明、业务咨询、行业调研、统计、预测、信息引导、行业领域学术和科技成果推广以及职业资格考核认定等57项事务性职能逐步交给相关社会组织或事业单位承担。在今年“广东扶贫济困日”活动中,全市社会组织捐款共计3300多万元。

  (五)加强人口管理和服务,流动人口合法权益得到维护。据2010年人口统计,我市常住人口777万人,其中非农业人口286.4万人人,农业人口490.6万人,城乡比重37:63;市区人口153.5万人,五县(市)623.5万人,市县比重20:80。现有流动人口58429人,以来自四川、贵州、湖南、河南等地为主,务工、经商和从事服务业的占70%左右,大多集中在城中村,流动快。近年来,我市人口管理和服务做了如下几方面的工作:一是发放居住证。根据《广东省流动人口服务管理条例》,以“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”为原则,创新流动人口服务管理,推行居住证制度,2010年全市共发放居住证58429张,提前超额完成省下达的制发居住证任务,在全省排位名列前茅。二是推行“一证通”制度。在继续抓好居住证制发的基础上,建设流动人口自助申报平台和综合服务管理信息平台,不断探索居住证在服务、管理和商业等应用领域的功能拓展,不断增加居住证的实用功能和含金量。三是加快人口信息系统建设。从2009年开始,我市用2年时间,完成了人口信息系统急需功能开发应用工作。新系统易用性、安全性大大提高。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革。根据省政府《关于开展农民工积分制入户城镇的指导意见》(粤府办[2010]32号)精神,市社保局、发改委和公安局联合下发《湛江市农民工积分制入户城镇工作方案》,细化了农民工入户政策,对农民工积分入户城镇的条件、程序等做出详尽说明。市公安局经过深入调研和多方讨论,还制定了我市户籍制度改革意见。

  (六)推进社会管理信息化建设,舆论朝着正确方向发展。目前,我市建成的社会管理综合信息系统有24个,内容涉及行政、社保、住房、人才、档案、应急、项目督办、行风热线等,社会管理综合信息系统进一步完善。农村信息化获得国家信息产业部“农业综合信息服务试点市”称号,全部行政村开通互联网和建成农村信息化体验站,农村信息网络覆盖率达95%以上。特别是针对社会进入了“大众麦克风时代”的实际,我们大力加强舆情引导,加强网上动态管理,健全网上舆论引导处置机制,引导舆论朝着正确方向发展。一是加强主流媒体和新兴媒体建设。发挥好报纸、广播、电视等传统媒体的作用,及时发布信息,传递真实声音,时刻关注网上动态,对舆情走势进行科学研判,迅速反应,科学应对,形成网上网下联动机制。二是开展网络舆论引导。在时间、内容、报道形式上进行议程设置,坚持凸显目标议程,大力唱响主旋律、打好主动仗。在热点问题的新闻议程设置时,注重借助有关专家、学者,说党和政府“欲言”之“语”,积极引导舆论。三是认真开展整治互联网低俗之风专项行动。大力清理互联网、手机媒体的淫秽色情信息和政治类有害信息,各重点网站封堵和删除有害信息20万多条,删除淫秽色情及低俗文字和图片信息3万多条,确保了我市网络舆论导向积极健康向上。

  (七)加强公共安全体系建设,社会大局保持稳定。我市牢固树立“稳定是第一责任”的理念,坚决贯彻落实中央和省关于维护社会稳定的决策部署,认真履行维稳工作职责,为经济发展和社会稳定打下了坚实的基础。在“两会”、清明节、“八一”等敏感节点,落实大排查、大调处、大接访、大包案等工作制度,实时预警,及时掌握社民情动态,落实领导包案,开展基层接访、上门探访、基层巡访、带案下访等“四访”活动。积极构建治安防控体系,建设“千人戒毒帮教工程”和创建“无毒社区(小区)”,开展“秋风行动”“春声行动”“粤安10”“紫荆行动”等专项行动。2010年,化解重大上访苗头70多起,排查积案306宗,化解282宗,化解率92.2%;成立各类禁毒协会406个,参与人员1.1万多人,禁毒志愿者队伍1179支,参与人员近13万人,创建“无毒社区(小区)”1069个,创建率达95%以上;建成监控中心平台2个,建立视频监控镜头1.8万个;成立由财政供养的专职治安联防队,队员近2000人;立刑事案件1.2万多宗,破案5761宗,有力打击违法犯罪活动的嚣张气焰。

  (八)推进服务型政府建设,服务社会能力和水平不断提高。一是着力转变政府职能。启动了第四轮行政审批制度改革,2010年,取消5项行政审批事项,下放12项行政审批事项,分级实施43项行政审批事项,151项行政审批事项改为一般业务管理,实现了减少50%的目标。同时,加强社会管理和公共服务职能 77项,对学校安全保卫、安全生产、信息化等加强了管理和服务。二是调整优化组织结构。根据中央、省要求和对应省政府机构改革的做法,将编办设置为党委系列机构,整合经济和信息化、人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设规划、农业、财政等管理机构职能。三是理顺职责关系。按照“一件事原则上由一个部门管理”的原则,理顺了食品安全监管、城乡规划及村镇规划管理、境外就业管理、湿地保护管理等17项领域的职责分工。四是整合基层社会管理服务资源。推进简政强镇事权改革,指导各县(市、区)进一步加大职能转变和简政放权力度,着力减少审批层次和行政干预,扩大县镇管理权限,理顺市、县、镇权责关系,努力构建适应现代城镇发展需要的服务型政府。

  (九)加强社会主义精神文明建设,现代公民素质培育得到加强。制定《湛江市贯彻<广东省建设文化强省规划纲要(2011——2020年)>实施意见》。广泛开展湛江文化定位和湛江人精神大讨论,“雷州文化”作为区域文化首次被写入省委全会文件,概括出“开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神。开展创建国家环保模范城市、国家卫生城市和创建全国文明城市等工作,“四通五改六进村”活动和生态文明村创建活动深入开展。大力开展“四德五心六歌”,培育文明、和谐、团结、向上的时代风尚。深入挖掘和弘扬优秀传统文化,文艺创作获得丰收,群众文化活动丰富活跃,文化交流合作不断加强。2010年,我市文艺工作者在全省和国家级刊物发表、展览、演出的文艺作品800多件,入选全国和省级展览、表演和获奖的文艺作品200多件。霞山、赤坎“开心广场”演出167场,观众达30万人次。全市文艺团体赴港澳台等地演出27批次、660人次、85场次。

  二、当前我市社会建设和管理面临的形势和主要问题

  (一)经济底子薄弱、财力不足制约社会建设。我市的基本市情是发展滞后、经济总量太小。2010年,我市生产总值1402.8亿元,仅占全省的3.1%,在全省21个地级市中排名第九;人均生产总值20048元,仅是全省的42.7%、全国的67.9%。县域经济更加弱小,生产总值最大的县(市)才100多亿元,最小的不足80亿元;个别县(市)人均生产总值仅有8000多元,相当于全省平均水平的六分之一。如雷州市财政自给率一直是20%左右,每年财政刚性支出缺口达2亿多元。

  (二)公共产品供给总量不足、结构不合理。人民群众“看病难、看病贵”“上学难、上学贵”的问题还未得到很好解决,特别是外来务工人员子女就近入学问题没有得到很好解决。社会保障的制度体系呈现“碎片化”,覆盖面窄,保障水平不高,特别是农民、农民工和城乡无业人员、残疾人等特殊困难人群的基本生活保障问题得不到有效解决。我市虽然推行了全民医保,但保障水平较低,大规模的社会养老保险还未建立。公共服务均等化方面,农村明显落后于城市,不同社会群体享受的公共服务的差距还较大,流动人口享受的公共服务大大低于户籍人口。

  (三)社会管理体制机制停留在传统层面。我们的社会管理体制仍然是“单位人”的模式,并未实现向“社会人”转变,传统的社会管理手段和方式,不能有效调节社会利益关系和化解社会矛盾,不适应经济社会转型的新要求。社会管理的执行力还有待进一步提高。各类企事业单位、人民团体、社会组织在加强自身建设、增强服务社会能力等方面还有大量工作要做。维护群众权益机制、畅通群众诉求渠道有待进一步改善,加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务任务艰巨复杂,非公有制经济组织社会责任不强,体面劳动、和谐劳动有待进一步提高。

  (四)社会组织发育慢、建设水平不高。 “小政府,大社会”的价值理念已日益成为人们共识,但政府在社会建设中扮演的绝对支配地位和角色依然没有改变,政府仍然是一个社会建设的主要设计者、组织者和评判者。随着社会问题的凸显,政府调控和市场力量的两维驱动已经不能完全把握社会的良性运行,而政府、市场和社会三维驱动的格局尚未建立。

  (五)社会文化建设滞后。思想道德建设、社会主义核心价值体系建设和精神文明创建等还未能有效适应经济社会发展需要,社会法治意识、人民群众权利意识、诚信意识、自我服务意识有待进一步提高,社会文化建设有待进一步加强。

  三、我市加强社会建设、创新社会管理的若干建议

  社会建设,既是现代化的内在组成部分,也是人民群众的切身利益所在。当前,我市正处于发展的重要黄金时期,同时又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务非常艰巨繁重。在新的历史发展时期,我市要承担全省区域协调发展和争当粤西地区发展龙头重任,必须把以民生为重点的社会建设放在重要的位置,让发展成果惠及人民群众,调动全体人民的积极性和创造性,使人民群众成为发展主体,推动湛江加快崛起。要克服重经济轻社会、重城市轻农村、重管制轻治理的观念,树立科学发展和建设社会主义和谐社会的全新理念,努力推动社会发展和人的全面发展。

  (一)加快做大做优经济“蛋糕”,努力夯实社会建设的物质基础

  我市是一个人口大市、经济小市的欠发达地区,基本市情是经济“蛋糕”太小,社会建设欠账较大。加快经济发展,做大做优经济“蛋糕”是我市解决社会发展问题的首要任务。当前,我们要紧紧抓住省委、省政府推进全省区域协调发展战略的有利时机和一批临港重化工业项目落户我市的重大机遇,继续加快交通基础设施建设,大力推动重点项目建设步伐,大力发展海洋经济发展,全力以赴做大做优经济“蛋糕”,力争“十二五”期间主要经济指标实现翻一番以上,经济结构进一步优化,五年再造一个湛江,五年塑新一个湛江,努力把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市,不断满足人民日益增长的物质文化需要,有效解决社会管理领域存在的问题,全面提升社会建设水平。

  (二)大力加强社会建设,推进基本公共服务均等化

  一要加大社会建设投入力度。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,既做大做优经济“蛋糕”,又要分好“蛋糕”,强化“公共财政”理念,增加民生投入,确保每年新增财力的70%以上用于改善民生。

  二要推进城乡劳动力充分就业。把促进就业放在经济社会发展优先位置,加强城乡统筹就业工作,建立健全促进就业机制和城乡就业服务、就业援助体系,促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员就业。

  三要发展教育事业。抓紧完善提升教育发展规划,加快中小学布局调整,抓好学前教育、特殊教育,推进教育均衡协调发展。精心办好一批骨干学校,加快危旧校舍改造,改善办学条件。大力发展职业教育和成人教育,优化教育结构。

  四要改善群众生产生活条件。加大力度推进扶贫开发“双到”工作,促进纳入“双到”扶贫开发的11.1万人农村贫困人口早日脱贫。加快城镇保障性住房特别是廉租房、公租房建设,并在5年内全面完成农村危房改造,3年内全面告别茅草房,切实改善困难群众居住条件。

  五要提高城乡社会保障水平。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系,健全和落实最低生活保障制度和临时生活救助制度,逐步提高城镇与农村最低生活保障标准,切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。

  六要打好医疗卫生攻坚战。下决心建设改造骨干医疗机构,积极支持广东医学院附属医院异地扩建,把湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构建设成粤西地区同类医院中最好的医院;加强县级骨干医疗机构建设,加快乡镇卫生院规范化改造步伐,支持社区卫生服务中心和村级卫生站建设,全面提高城乡卫生服务水平。

  (三)创新社会管理思路举措,努力提高社会管理科学化水平

  一要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。对社会管理中的热点、重点和难点问题,进行经常性的分析排查,建立矛盾纠纷滚动排查机制和情报信息预警机制,见微知著,防微杜渐,发现问题,及时予以解决,从源头上预防和减少社会矛盾。

  二要建立和完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。要构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制,特别要善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突,建立有效的利益协调机制,统筹协调各方面利益关系,主动依法维护群众权益。

  三要加强和完善公共安全体系。健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制,营造良好的公共环境。

  四要加强社会管理信息网络建设。建立规范高效的动态采集机制,及时准确掌握各类基础信息,加强动态分析,综合研判,实现全面覆盖,联通共享,提高社会管理虚拟化水平。

  五要借助道德力量规范社会行为。要善于运用道德的软力量,把法治与德治结合起来,发挥道德力量的示范和引导作用。要重视解决社会转型期道德失范问题,充分借鉴吸收人类优秀道德传统,加强社会主义核心价值体系建设,深入开展精神文明创建活动,大力弘扬时代新风,努力塑造新型伦理道德。

  (四)推行社会精细化管理,切实加强社会基层基础建设

  一是全面实施网格化社会管理模式。探索和完善集“人、地、物、事、组织”于一体的网格化社会管理体系,为群众提供便利化、个性化、精细化的服务。尤其要在全市推行霞山区的社会管理网格化工作模式,打造全新的社会管理工作平台,积极建立起区、街道、社区、网格四级管理责任体系,卓有成效地抓好社会建设和社会管理的重点工作,为建设“和谐湛江、文明湛江、幸福湛江”奠定坚实基础。

  二是积极推动村庄社区化管理模式。逐步把社区服务管理方式引入村庄服务管理,完善村庄社区化管理机制,使广大农村的环境和秩序不断有新的改观,使农民享受到城市化带来的实惠。着力完善基层群众性自治组织,加强农村村民委员会建设,发挥好农村社区内各类经济组织、专业合作、协作组织在社会管理中的积极作用,通过它们实现满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等目标。

  三是要加强对流动人口和特殊群体管理服务。要加强人口动态管理与服务,建立健全居住证制度,健全身份证制度,逐步建立覆盖全部人口的动态管理体系,切实提高流动人口服务管理水平。要完善特殊人群管理和服务政策,使他们更好地融入社会。

  四是加强对非公经济组织和社会组织的管理。要充分发挥“枢纽型”社会组织的作用,推动非公经济组织和社会组织的健康有序发展。要进一步加强街道的社会工作党委建设,探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径,通过加强街道、社区党的建设,打牢社会管理的基础,更好地为广大居民服务。

  (撰稿:苏古发 邓均创 陈振铭 陈  力)

来源:湛江市人民政府办公室