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浙江建德市坚持“三化”同步发展推进城乡一体化的调查与对策

时间: 2017-05-17 16:40:19来源: 作者: 阅读:

浙江建德市坚持“三化”同步发展推进城乡一体化的调查与对策

浙江省农村发展研究中心研究员 许金标

浙江建德市农业和农村工作办公室 蒋建强 邹宗根

根据浙江省农研中心2011年立项的“坚持‘三化’同步发展,推进城乡一体化对策研究”课题,我们深入各具特色的梅城等4个省级中心镇和钦堂、航头、更楼等乡镇(街道)及乾潭镇安仁村等10个中心村开展调查,召开全市推进新型农村工业化、农村城镇化和农业现代化等专题座谈会,摸清了当前在城乡二元结构体制下,工农关系、城乡关系中存在的主要问题和处理比较好的先进经验,探索在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化过程中如何处理好工农关系、城乡关系,缩小工农差距、城乡差距,健全以工促农、以城带乡的长效机制,让农民平等参与工业化、城镇化进程,公平分享工业化、城镇化成果,形成“三化”互促共进,城乡经济社会发展一体化新格局。

现将调查情况综述如下:

一、开局良好

党的十七届五中全会提出:“在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。为此,各级党委、政府高度重视,浙江省《关于加大统筹城乡发展力度,加快农业农村发展的若干意见》、杭州市《关于以新型城市化为主导,进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》和建德市《关于加快城乡区域统筹发展的实施意见》先后出台,采取有力举措,取得明显成效。主要表现在:

1、以区县(市)协作、联乡结村为抓手,城乡统筹发展迈出新步子。

2011年以来,杭州市围绕统筹城乡区域发展,构筑市域网络化大都市目标,建立区县协作机制,深化“联乡结村”活动。在产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共享等方面全方位开展协作。各县(市)区积极响应,江干区和下沙经济开发区与建德市挂钩结对、“抱团”发展,加大了城乡区域统筹发展力度,按照“全面融入,主动对接、优势互补,合理分工,借势发展”的要求,充分发挥杭州西部交通枢纽和人文、生态优势,加快调整工业结构,大力培育生态型特色工业,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,积极发展现代农业,打造杭州西部重要经济增长极,区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市。通过努力,两区一市签订了区域协作框架协议、镇街协作协议和产业转移项目20个,到位协作支持资金7600万元。江干区发挥农业产业优势,组织二地农业龙头企业进行互访交流,合作建立农产品产销平台,到建德投资开发建设农产品基地。如佑康集团到建德航头镇投资5000万元新建现代化绿色有机生态农业基地1000亩。华东林权交易所与建德林业部门合作设置华东林权交易所建德分中心。杭州市经济开发区重点支持建德省级经济开发区基础设施建设,每年负责引进1—2家企业到建德经济开发区落户。同时,新一轮“联乡结村”活动深入开展。由10名杭州市领导牵头、机关企事业单位组成的10个集团与建德市10个镇62个村结对,实施联结项目109个,总投资24665万元,承诺联结资金2357万元;建德市310家机关企事业单位(其中企业224家)联结147个村,承诺联结资金808万元;“联乡结村”活动,行政村联结覆盖面达到80.6%。

2、以产业集中、集聚、集约为抓手,新型工业化有了新提升。

经过多年努力,建德市形成了医药化工、五金电器、纺织服装、建材水泥和冶金加工等五大特色工业支柱产业,在全市工业经济总量中占70%。近几年市政府采取了化工企业全面入园(马目—南峰高新技术产业园);加大技改,实现冶金行业稳定发展;加大引导,推动建材工业规模发展;加大培育,实施行业龙头做大做强;加大投入,提升平台承载能力,淘汰污染严重的小化工、小冶金、小水晶和电镀等企业的措施,引导企业走生态之路、科技之路、质量之路、品牌之路和强企之路。一年来关停和整合化工企业7家,全市360家水晶烫钻企业已基本关停。如更楼街道80家水晶烫钻企业关停77家,留下3家进行规范、完善,引进先进工艺,彻底治理了环境污染。通过改造提升,全市的工业经济运行良好,2011年1-9月全市实现工业总产值439.13亿元,同比增长25.2%,实现销售产值431.93亿元,同比增长25.4%,在杭州市增幅位列第一。

3、以培育建设中心镇、中心村为载体,农村城镇化和美丽乡村建设有了新气色。

建立健全以城带乡,以工补农机制,促进城市产业向农村拓展,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,公共财政向农村倾斜。坚持把农村城镇化与培育中心镇、中心村和美丽乡村建设有机结合在一起,重点建设4个中心镇、培育30个中心村和50个精品村。中心镇开始启动,梅城镇积极实施建新城和保护有1800多年历史的严州古城战略,城西新城规划3.28平方公里,并与杭州城建公司签订总承包合同。寿昌镇依托市经济开发区与中国联合工程公司合作谋划建设新城。乾潭镇以打造建德东大门为平台,加速人口集聚,265户759人的乾潭村莲塘下山移民安置小区年底前可交付使用,投资2000万元的建北路改造工程已经竣工。大同镇与下沙建筑工程公司合作开发建设府东新区,以此为抓手带动人口集聚和城镇发展。中心村和美丽乡村建设进展顺利。全市30个中心村总投资2.03亿元,开展了165个项目建设,已完成60%,在全市30个中心村中重点是推进安仁、大店口、麻车、马目、西华、溪口等6个中心村建设,目前麻苑新村、兰苑新村、安仁新村、马目新村等人口集聚点都具雏形。全市10个精品村(美丽乡村)总投资1.2亿元,开展了82个项目建设,已完成70%。三江口、新叶、双泉、下涯、河南里、桂花、幸福、春秋等精品村初现雏形。按照串点成链的思路,确定乾潭风情、绿谷山峡、古韵严东关、清凉新安江、十里荷花等5条精品线,全长88.4公里,涵盖了中心镇、中心村、精品村(美丽乡村、三江两岸)浓缩了建德山水文化和地域特色。

4、以“两区”建设、科技研究为重点,现代农业有了新发展。

围绕建设高效生态农业强市、特色精品农业大市的目标,以现代农业示范园综合区、粮食生产功能区建设为抓手,大力推进农业生产规模化、农产品标准化、农业经济生态化,促进农业转型升级。目前,航头、三都已列入省级现代农业示范园区建设。航头省级现代农业示范园区,涉及13个行政村,区域总面积29600亩,其中农地23600亩。示范区内有3个主导产业示范区:蔬菜产业示范区3500亩、花卉苗木产业示范区3000亩和畜禽养殖示范区。2个特色农业精品园:草莓精品园1200亩,水果精品园1000亩。还有粮经轮作区、农产品加工流通区和农业休闲观光区等。通过现代农业示范区建设,先后引进和培育了温州的瑞德农业科技有限公司、上海的绿博农业开发有限公司,北京的倚天农业开发有限公司等大公司、大企业来投资农业,建设规模化蔬菜、芦笋等生产加工基地。蔬菜、花卉苗木、畜禽产业示范区和草莓、水果精品区基本成型。发展了先进的农业装备设施。在现代农业示范园内有标准的钢架大棚1020亩,避雨栽培设施80亩,农田基本实现了沟、渠、路配套。

粮食生产功能区。全市列入省级有2个、杭州市级7个,总面积1.8万亩。在粮食生产功能区内推广优质高产的良种,强化集成载培技术。单季稻精确定量高产栽培示范和农牧结合的新型种养模式,推进农作制度创新,积极发展生态农业和农业机械化,亩产粮食比一般种植要高出150公斤。如钦堂乡蒲田村全国优秀种粮大户王建坤,承包钦堂乡蒲田、钦堂2个村所有农田2600亩,实行规模化种粮、机械化作业,转变农业发展方式,亩均节约成本184元。

5、以提升农业产业化经营为节点,农民收入有了新增长。

因地制宜,挖掘农业内部增收潜力,发展绿色、特色、有机生态农业是农民增收的重要方面。实施倚天农业科技创新项目、盛丰园艺作物示范基地、国贸千亩循环农业示范园、严州府食用农产品加工、里叶白莲良种繁育、鲜莲保鲜等十大农业项目,投资1.57亿元、规模12000亩。实施畜禽、蔬菜、草莓、茶叶、柑桔、水产、毛竹等主导产业和蚕桑、莲子、中药材、油茶、干果等特色产业提升项目59个,投资7488万元。举办草莓节、开茶节、柑桔节、山茶油开榨节、严州鳊鱼节、仙桃节等节庆,大大提高了建德生态有机农产品在全国知名度。组建建德生态有机农产品上海、南京、北京展示展销中心。实施休闲农业与乡村旅游建设项目8个,评定本市级的示范点7个。建立“企业主体,院校支撑、市场运作,政府扶持”集“创业、创新、创优”于一体的“建德市农业科技三创联合研究院,有浙江大学、江南大学、浙江工业大学、浙江农业大学、浙江中医药大学和省农科院等11所省内外科研院校参加,在全省尚属首家。2011年1-3季度全市农民人均现金收入8728元,同比增长15.8%,继续保持大幅增长良好态势。

6、以农村民生保障为着力点,农村公共服务有了新进展。

新型农村社会保障是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗政策之后的又一项重大惠农政策。2010年全市投入社保资金32534.5万元,在册农村低保户6226户9011人,他们拿到了每月255元低保生活补助费;对1569户困难家庭进行救助,发放低保家庭和困难家庭水、电、气和物价补助285.63万元;新建和改造农村社区服务中心65个,总面积7.3万平方米,投入资金3010万元;对60周岁以上老人每月发放70元生活补贴,80—89周岁老人发放每人每月50元的高龄津贴;90—99周岁老人高龄津贴每人每月100元;100周岁以上老人高龄津贴每人每月300元;新型农村合作医疗保险2010年投入4752万元;2010年农村卫生室财政补助资金达885.6万元,使农民看得起病。实施农村住房改造4500户、低收入农户产业发展项目22个和下山移民项目30个、1447户、4670人。

7、以水利建设为重点的农村基础设施建设取得新成就。

大兴水利强基础,是农村工作的重头戏。建德市按照中央和浙江省委、省政府要求,把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水利资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水,依法治水,大力发展民生水利,不断深化水利改革,努力走出一条中国特色水利现代化道路。2010年全市如期完成全国小型农田水利重点县建设项目,考核成绩位居全省首批10个重点县第一名,共完成山塘水库除险加固415座,建成各类堤防、护岸777公里,实施11条小流域综合治理。完成小型引水堰坝1763条,小型灌排渠道683公里,小水电站50座,装机1260千瓦。不断提高防汛防台抗旱能力,农田有效灌溉面积达到21.46万亩,使70%以上的农田实现旱涝保收。实施农民饮用水安全工程205处,新建小(二)型水库6座,塘坝12座,受益自然村357个,受益人口393万人;农村“饮水难”问题基本得到解决,正在积极探索建立农村饮水工程的长效运行和管理机制。

8、以推行村级股份制和集体林权改革为重点,农村配套改革有了新进展。

全市232个行政村,已完成集体资产股份制改革96个村,占41.4%。积极开展“三个置换”试点改革,探索以土地承包经营权置换城镇社会保障,以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作股权“三个置换”试点在大慈岩镇和李家镇试行,已取得明显成效。大力推进工业向园区集中,居住向社区集中,农业向规模经营集中“三集中”,努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”,努力推进城乡发展一体化新格局。

二、存在问题

调查认为在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快形成城乡经济社会一体化新格局,有机遇也有挑战,更面临许多新的问题。

1、工业化对城镇化、农业现代化的带动力不强。2010年建德市生产总值为189.8亿元,人均生产总值为37201元。三次产业比重为11.2∶56.4∶32.4。财政总收入21亿元,其中地方财政收入12亿元,还是吃饭财政。因此对城镇化、农业现代化带动力较弱。

2、城镇化过程中农民工变市民存在诸多制度障碍。加快农村人口由非农产业向城镇转移,大幅度减少农民,富裕农民是实现农业现代化重要方面,而现在大中城市和城镇中有大量农民工及其家属未获得城市户籍,全国有1.5亿人,建德有6.7万人,他们虽然常住城市,但公共服务方面还没有享受城市居民相当的待遇,教育、就业、医疗、卫生、社保、福利制度性壁垒和岐视性待遇并没有完全取消,户籍制度改革雷声大雨点小,甚至光打雷不下雨。

3、转变农业发展方式制约因素较多。面临着要素外流,务农农民老化,农业设施老化,主体弱化和科技支撑薄弱等问题。还有如何处理好适度规模经营和家庭承包经营的制约和资源、环境制约。

4、农村土地“非农化”趋势日益凸显。随着经济发展和工业化、城镇化快速发展,到处都在建新城和新村,农业和非农产业、农村和城镇在耕地等农业资源方面竞争不断加剧。农业生产面临着耕地逐年减少,质量逐年下降,生态环境局部恶化的情况。而各级领导在“三化”同步推进的座谈会上反映最突出的问题就是土地需求量大,而用地空间和用地指标严重缺乏,制约了工业化和城镇化项目推进。要求国家放宽政策,大量农地占用和保护每寸土地的矛盾很难解决。

5、农村高素质劳动力空心化,阻碍传统农业向现代农业转变和农业现代化建设。随着工业化和城市化推进,农村大量有文化高素质的劳动力转移进入城市,务工经商赚钱,这对增加农民收入是有好处的。但是农村留下来的劳动力大多是老、弱、病、残,我们调查的10多个乡村,80%有文化、懂技术、会管理的中青年劳动力都外出打工经商,留在村里务农的少数中青年感到自己没出息抬不起头,农村青壮年劳力务农出现空心化现象,对建设现代农业、实现农业现代化极为不利,今后农村谁来种田是个大问题。

6、村级集体经济薄弱,影响“三化”同步推进。建德地方财政较差,对“三农”投入严重不足,基础设施建设滞后,加上村级集体经济薄弱,影响新农村和中心村建设。2010年,全市240个行政村(社区),集体经济年收入在100万元以上的有12个,占5%;50—100万元的27个村,占11.25%;20—50万元的47个村,占19.58%;5—20万元的67个村,占27.9%;1—5万元的37个村,占15.4%;1万元以下的空壳村还有50个,占20.83%。如大同镇溪口村规划五年建设中心村,需投资1654万元,而村集体经济每年收入只有2万多元。上马村、江头村都列为中心村建设,而村集体经济收入都在1万元以下,是个空壳村,中心村、新农村建设全靠国家投入,即使建成了管理也成问题。

7、城乡二元体制尚未根本破除。城乡体制改革滞后,资源要素向农村倾斜配置的机制仍不落实。在调查中农村干部、农民意见最大的是教育、卫生差距继续在扩大,农村中一些政治素质、业务素质强的老师、医生继续往城市调。如市府所在地新安江街道,今年暑期新增了一所初级中学,30多名学校管理人员和教师都从全市农村初级中学优秀教师中选拔上来,这样择优留弱的做法,使农村学校教学质量越来越差。

三、对策建议

推进“三化”同步发展是我省“十二五”时期一项重大而紧迫的战略任务,为进一步探索在更高阶段、更高水平上“三化”同步发展的新路子。

通过调查分析,提出以下对策建议:

1、把统筹城乡经济社会发展,作为破解“三化”同步发展的根本举措,构建以工促农,以城带乡,城乡融合的发展机制,走城乡一体化之路。

加强城乡区域统筹发展是贯彻落实科学发展观的重要实践,是推进“三化”同步发展的重要举措,是解决“三农”问题的重要途径,是走共同富裕道路的重要保证。构建以工促农,以城带乡、城乡融合的发展机制,走城乡一体化道路,从调查看,必须坚持“以人为本”、和谐发展,以城带乡、统筹发展,市县联动、融合发展,分类指导、特色发展,生态优先、绿色发展的原则,以新型城市化为主导,以村庄整治、农房改造、土地整理为切入点,促进农民就业非农业化与人口城镇化的协同推进。促进公共资源在城乡之间的配置,扩大公共财政覆盖农村范围。积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障;以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房;以集体资产所有权置换股份合作社股权“三种置换”。大力推进工业向园区集中、农民居住向社区集中、农业向规模经营集中“三集中”。努力实现农村土地资源配置方式,优化农村经济社会发展方式,优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”,走城乡一体化道路。

2、把中心镇、中心村培育建设作为推进新型城镇化的重要节点,构建社会主义新农村建设新机制,走生态宜居、美丽乡村之路。

中心镇、中心村培育建设是“三化”同步发展,推进新型城市化的重要支点和节点,是加快美丽乡村建设,深化“千万”工程的重要抓手。推进农村城镇化,要以市民理念集聚农民,着力在人口集中和产业集聚、要素集约、功能集成、特色发展上下功夫;着力在以投资为核心的经济发展动力机制和以消费者为核心的经济发展动力机制转化上下功夫;着力在产业发展空间的拓展,产业结构转型的推进,进而实现经济的服务化上下功夫。要以农民市民化为切入点,推进城镇化。把符合条件的农民工和农业人口转变为城市居民,是城镇化的重要任务,是农民市民化的路径。要保护农民权益,农村承包的耕地可否保留由农民自己决定;解决进城农民的就业问题;改革户籍制度,金融制度及土地制度;提倡城镇建设投资多元化,以市场化推进城镇化。

城市化进程与新农村建设互动共建是现阶段我国经济社会转型发展、持续发展的两大重要战略。实现城市进程与新农村建设互动共进,要确立城乡统筹,城乡一体化理念;扩大新农村建设视野,要以实施生态人居建设、生态环境提升、生态文化培育、生态经济推进为载体,推进美丽乡村建设,要保护古村落、古建筑,全面提升村庄整治工程,加快实施农民住房改造,积极推进城乡公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用,人口向中心村、中心镇集聚,努力将农村建设成为“绿色生态、惠民富民、安居和谐”的幸福美好家园,走生态宜居、美村富民、美丽乡村道路。

3、把转变农业发展方式作为发展现代农业主线,构建现代农业产业体系,走农业规模化、标准化、生态化、品牌化的中国特色农业现代化道路。

用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业……这是中国特色农业现代化的重要标志,也是我国农业发展中亟待加强的薄弱环节。转变农业发展方式,首先要转变传统观念和工作方式。在调查中大家认为推进传统农业向现代农业转变,要以工业的理念谋划农业,用项目的办法建设农业,用绩效考核的方式推进农业。在转变农业发展方式的理念上搞集中、集聚、集约的规模化、标准化生产,深入实施一村一品,不仅要在种植养殖环节上下功夫,还要在加工上努力,建立整个农产品的市场流通体系。用项目办法建设农业,就是推进现代农业示范区和粮食功能区建设,以及加工型流通项目等等多种类型,多种规模农业项目,做到规模化、标准化、生态化、品牌化,使更多农产品贴上有机、绿色标签。努力实现农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技投入和提高劳动者素质转变;农业生产由主要依靠自然条件生产向依靠设施的可控生产转变;农业经济由分散的家庭经营向企业化适度规模经营转变;农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展的转变;农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变的“五个转变”,走中国特色农业现代化道路。

4、把增加农民收入,提升民生水平作为“三步”同步发展,缩小城乡居民收入差距的着力点,构建农民持续增收的长效机制,走农工商并举,绿色发展,生态富民之路。

力促增收惠民生,大力促进农民收入增速高于城镇居民,努力保障和改善农村民生,建设农民幸福生活的美好家园,是缩小城乡收入差距,“三化”同步发展的着力点。在“三化”统筹和“三化”同步推进中,要把农民持续大幅度增收作为重中之重,千方百计拓宽农民增收渠道,努力构建农民增收长效机制,从法律保障、市场调控、创业激励、劳动力平等就业、创新农村产权制度和农村公共服务制度、提升农业产业化等方面确保农民持续增收。实现农民持续大幅度增收的空间在“四增一减”上,增加工资性收入、增加农民家庭经营性收入、增加财产性收入、增加转移性收入,减少农民,富裕农民。主要路径有三条:一是农业内部挖潜力、拓空间,引导现代农业向多功能转变。即:保供功能,即“米袋子”、“菜篮子”;增效功能,即高效农业规模化;生态功能,植树造林,农业生态化;文化功能,休闲农业、观光农业,旅游农业成了农村第一产业和第三产业发展的最佳结合点。二是农村劳动力转移,升级。从务工潮向创业潮跃进,创造条件回乡创业发展。三是加强县城和中心镇建设,引导农民工向市民转变,减少农民以致富农民,有序推进“三置换”,促进有条件的农民变市民,使小城镇成为吸纳农民就业落户的重要载体,走农工商并举,绿色发展,生态富民之路。

5、把农田水利建设作为农村基础设施建设重点,构建以工促农,以城带乡长效机制,走全社会关心支持农村基础设施建设之路。

农村水资源分布不均和短缺、水利设施薄弱是制约经济社会发展的突出矛盾。随着工业化、城镇化深入发展,必须着力消除水利的瓶颈制约。农田水利建设滞后是制约现代农业建设的突出软肋,要从根本上改变农业生产“靠天吃饭”的局面,必须夯实农田水利这个基础。水旱灾害频繁,警示我们,加快水利建设,提高防灾减灾能力刻不容缓。因此我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机,把水利工作摆在更加突出位置,着力加快农田水利建设,推动水利实现跨越式发展。大兴水利强基础,必须坚持民生优先,着力解决群众最关心最直接最现实的民生水利问题。首先要巩固“千万农民饮用水工程”建设成果,推进农村供水标准化建设,加强日常管理和维护,保障农民饮水安全工程长期发挥效益。其次要瞄准促进农业现代化目标,不能走在农业现代化的后头,要加快农业“两区”水利设施建设,以现代农业示范区和粮食生产功能区为重点,落实农田水利基本建设项目,开展农田水利标准化建设,完善灌排配套渠系,确保粮食生产功能区农田旱涝保收,稳产高产,确保现代农业示范园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。再次要开展节水农业建设,推广喷灌和滴灌。积极加强水利设施维护管理制度建设,使其发挥长期效益,绝不能一年建,二年坏,三年又重来。

6、把户籍制度改革作为促进农业人口转移的突破口,构建农民工在城镇稳定就业,创业创新新机制,走农民工市民化之路。

在工业化、城镇化、农业现代化的发展过程中,大批农村居民将由农村进入城市和城镇,在城市追求并实现自己的小康梦想。促进农民工平等地融入城市,加快农民工市民化进程是实现城乡协调发展的重要环节,农民工市民化不仅是农民职业上的转变,而是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变,农民工变市民,不是简单地改写户口本,而是确保进城农民工在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城市居民享有同等待遇。

当前农民工流动的特征显示,农民工市民化有一定的现实基础,80后的新生代农民工成为农民工主体,他们对融入城市的意愿强烈,正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变,由“城乡双向流动”向“融入城市”转变,由“寻求谋生”向“追求平等”转变。因此,各级党委和政府必须顺应工业化、城镇化和农业现代化的要求,采取主动接纳农民工融入城市社会的方针政策和措施。

浙江是全国农村改革试验区,更应走在前列:一要突破户籍制度改革。允许符合条件的农民工在城市城镇就业和落户,转变为城镇居民,加快形成农民工与城市居民身份统一,权利统一,地位平等的制度体系。二要从农民工子女融入学校做起。城市不仅要解决好以公办学校为主接受农民工随迁子女入学问题,而且要解决教育公平问题,不仅要解决九年制义务教育问题,而且要让农民工子女畅通进入高中阶段接受教育,增强就业能力。三要促进农民工融入城市社区,允许农民工参与社区自治,为农民工表达意愿提供平台。四要让农民工融入城市公共服务体系。农民工市民化的过程,实质上是公共服务均等化的过程。义务教育、职业教育、就业培训、计划生育等应率先实现同等对待。与城市户籍紧密挂钩的经济适用房、廉租房也要逐步覆盖到符合条件的农民工。

7、把破除城乡二元结构作为农村改革切入点,构建城乡综合改革新机制,走以改革促提升之路。

在工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新形势下,深化农村改革要以全方位破除城乡二元结构为改革切入点,以户籍制度改革为核心,建立健全有利于加快农业现代化和城乡一体化的体制机制。

改革的重点和着力点应该是“五配套”:

一是农村土地制度改革。农地、林地等承包经营权、宅基地、集体建设用地要进一步赋权,不仅要赋予使用权,而且要赋予相应的财产权,可以流转和交易。以农村土地承包经营权置换城镇社会保障。

二是社会保障制度改革。要从目前的城乡居民社保“广覆盖,低水平,可持续”向“全覆盖,提水平,可转移”转变。

三是农村集体产权制度改革。要以推进农村社区集体产权股份合作制为主,其他形式并存的集体产权制度。

四是城乡统筹的住房制度改革。要在规范、完善农户宅基地分配制度的基础上,赋予农户宅基地上住房财产权利,允许农户住房有偿转让,置换城镇产权住房,或进入城乡房地产市场交易。

五是农村金融制度改革。要允许拥有集体使用权证和房屋所有权证的农村居民,可以用农房抵押担保方式向银行,信用社申请贷款。浙江是全国农村改革试验区,在深化农村改革上要创新,走前列。

8、把农业机械化作为农业现代化的着力点,构建农机发展新机制,走提高农业综合生产力、市场竞争力之路。

中国特色农业现代化,首要条件是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,实现农业生产手段和业态的现代化。随着农业规模化、标准化,农业机械化发展较快,起到增收节本,减少农村劳动力,提高农业综合生产率作用。“十二五”期间,是“三化”同步推进,基本实现农业机械化奠定坚实基础的关键时期。要多方筹资,增加农业机械化投入,构建农机发展新机制。要突出重点,推动农村机械化事业快速发展,重点要瞄准六个方面:一是以水稻机插为推广重点,提高粮油生产全程机械化水平。二是以钢架大棚为主的设施农业提升为重点,加快现代高效农业发展。三是以农机专业合作社培育为重点,推进农机社会化服务体系建设。四是以农机化项目建设为重点,有效推动农机化事业发展。五是以示范点带动为重点,带动农机化事业整体发展。六是以农机技术普及为重点,加快新技术的推广应用。不断提高农机科技水平,装备水平,作业水平和安全生产水平。

9、把继续增加对“三农”投入作为推动“三化”同步发展的保障,构建“三农”投入长效机制,走国家投入为主导,农民投入为主体,多元化投入之路。

要按照十七届三中全会提出的“健全农业投入保障制度,调整财政支出,固定资产投资,信贷投放结构,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”等政策措施,建立“三农”投入长效机制。各级财政对“三农”投入要按政策法律规定亮化,增加透明度,接受群众监督。要进一步落实种粮直补,良种补贴、农资综合补贴,农机购置补贴、产粮大县、生猪大县奖励,建设高标准农田、水利等投资政策等等,让农民得到更多实惠。

10、把建设农村文化作为培育新农民,倡导新风尚的关键。构建乡风文明的长效机制。走创建农村文明富裕、幸福美满精神家园之路。

十七届六中全会提出:“建设社会主义文化强国,就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,不断开创全民族创造活力持续迸发……人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面,建设中华民族共有精神家园。”随着农村生产力快速发展,农民物质文化生活极大改善,亿万农民求富、求知、求乐、求美的愿望更加强烈,满足农民精神文化需求,保障基本文化权益的任务十分迫切,要针对目前农村某些地方出现的“诚信缺失、道德失范、封建迷信、赌博盛行、黑恶势力蔓延”等情况,建设农村文化、倡导乡风文明。一是坚持把社会主义核心价值体系贯穿到农村精神文明建设各项工作始终,形成建设社会主义新农村的强大精神力量。二是坚持以人为本,广泛开展创建文明城市、文明村、文明户和文明集市活动,保持农村精神文明建设的旺盛生机活力。三是坚持以“孝道”为核心的伦理文化、以“亲情”为核心的民俗文化,以“公益”为核心的功德文化、以“尊重”为核心的礼仪文化、以“宜居”为核心的环境文化,组织引导农民创建和谐乡风、营造精神家园。四是坚持城乡互动,送文化体育下乡,积极开展形式多样,丰富多彩的群众文化体育活动,进一步加强农村思想文化阵地建设,加快提升农村社会文明程度。五是坚持把培育新农民作为农村文化建设重中之重。发展新文化、倡导新风尚,靠的是人,着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度是建设社会主义新农村的思想保证、精神动力和文化环境。

培育职业农民是文化建设一项新任务。随着农村劳动力大规模转移,职业农民就成了中国现代农业的主体。职业农民不仅是有文化、懂技术、会经营的农民,而且是以农业为职业,具有高度社会责任感的农民,职业农民的来源可以是专业大户、家庭农场的继承人,可以是返乡创业的农民工,可以是大中专毕业学生,一切有志于农业生产经营的人都可以成为职业农民。职业农民需要政府投资培养。职业农民应该接受全面的农业教育,而不是片面的农业教育;因此,建议省农村工作部门要编写一套教材,要在全社会形成尊重、支持、培育职业农民氛围,使职业农民不仅具有较高的经济收入,还应该具有较高的社会地位。

来源:《浙江省农村发展研究中心2011年度资助立项调研课题报告集》P126-139.